深喉｜拜登向东盟投1.5亿美元想撬中国墙脚 外媒：苍白，挡不住中国

5月12日至13日，一场约了半年的美国-东盟特别峰会终于上演。在美国首都华盛顿，除菲律宾和缅甸领导人外，东盟国家领导人首次齐聚白宫。

据白宫公布的日程，东盟国家领导人与美国众议院议长佩洛西和其他两党议员共进工作午餐，与贸易代表戴琪和商务部长雷蒙多会谈，拜登将在白宫为他们举办晚宴。拜登政府高级官员11日对记者说，拜登不会单独挑选任何一位领导人进行双边会议，但会与他们每一位都有「短暂的私人会面时间」。第二日，东盟领导人将与美国副总统贺锦丽和国务卿布林肯共进午餐，随后，他们还将在白宫第二次会见拜登，进行大约两小时的会谈。

此次峰会时值美国与东盟建立关系45周年，美国《外交政策》杂志指出，随著中国在东盟地区影响力日渐增长，白宫希望借该峰会与东盟建立「更深层次」的关系，从而「阻止该地区向中国倾斜」。《华盛顿邮报》称，即使是在俄乌冲突之中，拜登政府也试图表明，它并没有忘记中国这一21世纪的「战略竞争对手」。拜登政府认识到，与中国的竞争需要「在欧洲之外建立更紧密的夥伴关系」。

一位美国政府高级官员告诉路透社表示：「我们需要抓紧」，称美方不是要求各国在美国和中国之间做出选择。不过，美方要清楚地表明，美国寻求更紧密的关系。

美国总统拜登宣布向东盟投资1.5 亿美元，包括6000万美元的海事计画，美国海岸警卫队将在「印太地区」指派更多人员并设立培训小组，以「帮助满足合作夥伴对海上培训和能力建设的要求」。

美国还将投资4000万美元建设清洁能源基础设施，帮助东盟国家实现脱碳，以及加强电力系统建设，加快清洁能源技术部署等。另外还将投资1500万美元美元帮助东南亚应对新冠疫情。额外的资金将説明东盟国家制定数字经济和人工智慧法律。

不过，路透社指出，与中国的深厚关系和影响力相比，这些承诺还是显得有些苍白。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）指出，拜登政府将利用此次峰会来讨论即将推出的「印太经济框架」（IPEF），但「不太可能看到具有约束力的美国承诺」。有地缘战略分析认为，拜登政府的印太战略侧重于安全，但在经贸领域缺乏必要的「面包和黄油」。

「印太经济框架」的构想最早由拜登在去年10月27日出席第16届东亚峰会时提出。该框架重点关注的领域包括供应链弹性、清洁能源、税收和腐败四大领域，以及「公平和弹性」的贸易新规则，例如要求合作夥伴签署高劳工标准等。各国「可以选择参与他们感兴趣的部分，而不必全部参加」。

CNBC引述新加坡东南亚研究所首席研究员林韦玲指出，虽然美国仍在充实印太经济框架的内容，但它不太可能给东盟留下深刻印象。缺乏市场准入，以及较高的劳工和环境标准可能和一些东盟国家不相适应。

美国智库外交关系委员会协会研究员科兰兹克直言，鉴于世界上仍有其他重要议题，对峰会的期望将「相当低」。印太经济框架可能会取得一些进展，但不太可能看到具有约束力的美国承诺。

《外交政策》杂志指出，拜登政府提出的「印太经济框架」只是为弥补特朗普政府退出《全面与进步跨太平洋夥伴关系协定》（CPTPP）留下的「印太战略」空白，从而推出的「缺乏内容的替代物」，无法减缓大多数亚洲国家与中国「日益加深的经济融合」。

不仅如此，该经济框架在向东盟国家提出提高劳工标准等繁琐要求的同时，没有提供美国的市场准入作为回报。《外交政策》指出，对东盟来说，这是一个「无痛无益」的经济框架，一个几乎「没有人真正想要」的经济框架，「结果必然是一团糟」。

虽然美国极力「拉拢」东盟国家，但《外交政策》指出，这对改变美国和中国之间的基本经济平衡「没有什么作用」。

根据中国商务部网站资讯，东盟2020年和2021年均是中国最大贸易合作夥伴。2021年双边货物贸易总额达5.67万亿元人民币。东盟所有10个成员国都与中国签署了「一带一路」相关文件。东盟国家占中国外贸总额比重14.5%，逾七分之一；占中国与「一带一路」沿线国家贸易额的半壁江山。去年11月，中国承诺将在未来3年再向东盟各国提供15亿美元发展援助，用于东盟国家抗击疫情和恢复经济。

美国「国防一号」网站发文称，当拜登在华盛顿欢迎东盟国家领导人时，中国对东盟国家的影响力早已不限于贸易和投资领域了。中国民营企业「也参与塑造了」中国在东盟的影响力，比如提供短信、电子支付和新闻分享的多功能应用程式微信在东盟国家中越来越受欢迎，2020年，微信支付被印尼中央银行授权使用，成为这个东盟最大经济体的合法支付方式。

对于美国的拉拢，东盟国家已多次表示不愿选边站队。峰会期间，柬埔寨首相洪森的顾问高金华明确告诉路透社，柬埔寨「不会在美国和中国之间选边站」。

印尼目前是2021至2024年东盟-美国夥伴关系协调国，印尼工商会主席在华盛顿表示：「我们想与中国合作。我们想与美国合作。我们想与欧洲合作。我们希望与所有人合作。不要让我们选择。」

越南政府总理范明政12日在美国国际战略研究中心发表演讲时指出，在独立与依赖之间，越南始终本著胡志明主席「没有什么比独立自由更可贵」的精神选择独立。

美国-东盟商务理事会主席奥修斯向《华盛顿邮报》表示，东盟国家希望实现多元化，希望在发展经济方面有多种选择，但「没有任何一个东盟国家会说，‘我们真的很想被一个夥伴国主宰’。他们在拥有尽可能多的朋友和交易夥伴上拥有巨大的兴趣。」

新加坡东南亚研究所首席研究员林韦玲认为，「东盟可能希望看到美国对东盟主导的机制提供更多支持，而不是建立像四方安全对话和美、英、澳三边安全夥伴关系等美国主导的小型多边组织。」

总结西方外交界不看好美国东盟合作，1. 美国不愿开放市场准入，而这是东盟国家最需要的；2, 美国想要的是安全合作，针对中国，东盟国家不愿意选边站；3, 美国仍然不能放下身段，做不到平等相待。中国东盟峰会，无论是国家主席还是国务院总理出席，都会抽出相同的时间，分别与各国领导人会晤，通常约20至40分钟，但在东盟国家抱怨拜登无安排单独会面后，白宫官员才称在晚宴期间，拜登会与他们每一位都有「短暂的私人会面时间」，但都不会单独挑选任何一位领导人进行双边会议，相比之下，美国诚意有几大，不用多说。

再看看外交部罗列中国同东盟未来合作计划，强调是给11国20多亿民众带来了实实在在的利益。去年11月，习近平主席在中国东盟建立对话关系30周年纪念峰会上宣布，中国愿再向东盟国家提供1.5亿剂疫苗援助，在未来3年再向东盟提供15亿美元发展援助，用于东盟国家抗疫和恢复经济，未来5年力争从东盟进口1500亿美元农产品。中方一贯言出必行，将继续尽己所能，把中国东盟全面战略夥伴关系落到实处，同东盟一道共同建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好的共同家园。

发言人赵立坚又强调，中国和东盟不搞零和博弈，不推进集团对抗。只要是促进本地区长期可持续发展和共同繁荣的合作倡议，中方都欢迎。

至于美方相关倡议是不是针对中国，叫记者可以去问问美方。中美都是亚太国家，完全可以拥有共同的「朋友圈」。关键是要倾听亚太国家维护和平、深化合作、共谋发展的心声，坚持相互尊重、合作共赢的原则。要从本地区共同和长远利益出发，为地区和平、稳定、发展发挥积极建设性作用，以健康的心态和建设性的做法为亚太区域合作多做实事。

中国东盟合作有互惠的实利，中国亦有俾足面东盟，美国想撬墙角，难度好高。

深喉

原文刊于《巴士的报》