巴士的点评｜中国拿「安全不可分割原则」将美国一军

三月十四日，中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在罗马，和美国国家安全事务助理沙利文会晤，「杨沙会」原本是在中美两国元首去年十一月视频会晤之后，定在今年一月中举行。但在北京冬奥举行前夕，美国讲一套做一套，口说和好，实际上抵制北京冬奥，中国便拒绝召开「杨沙会」。
俄乌爆发战事，国际局势急剧变化，美方想中国帮忙，充当俄乌战争的调停人。美国有求于中国，高层次的外交会晤，便变得有意思了，因为有互相妥协（give and take）的可能，乌克兰战争制造出中美协调的契机。「杨沙会」会后，新华社出了稿，美国有匿名高官放料，从中可以总结出一点结果：
  一、会议开了七个小时，相当长，美方形容双方「激烈对话」。估计双方关心的话题都有详细讨论，但看来没有达成什么重大共识。唯一正面讯息是双方仍然可以谈论七小时，不至于提早离场。
  二、在乌克兰问题仍然是各自表述，美方消息人士话，沙利文对中国「倒向俄罗斯」表达了「深刻的担忧」，亦向中方讲了如果协助俄罗斯作战有何后果。中方自然站稳立场，强硬反驳。杨洁篪强调，中方坚决反对任何散布不实资讯、歪曲抹黑中方立场的言行。
  三、杨洁篪在会上指中方对近期美在涉台问题上一系列错误言行，表示严重关切和坚决反对。美方重申「一个中国」政策。

大家可能会对杨洁篪提到的「安全不可分割原则」(Indivisible security principle）感到陌生。其实，这个概念在西方和俄罗斯签署的安全条约当中，曾多次出现。最早见于一九七五年欧洲安全合作会议（CSCE）达成的《赫尔辛基协议》。

「安全不可分割原则」是指各国不应该以牺牲别国安全的方式，去提高自身的安全。美国末任驻苏联大使马特洛克（Jack Matlock）指美国总统老布殊于一九八九年十二月在马耳他会晤戈尔巴乔夫期间，向他保证，如果苏联允许东欧国家通过民主进程选择未来的方向，美国不会浑水摸鱼、从中取利。第二年，虽然没有得到书面保障，但美国老布殊政府也曾承诺戈尔巴乔夫，若统一后的德国留在北约，北约就不会继续东扩，哪怕是「一英寸」。现在西方不承认北约曾承诺不会东扩，但马特洛克作为前美国外交官，他的证词相当可信。

北约东扩，将东欧国家和前苏联的加盟共和国，纳入北约这个防卫同盟协议，这会侵犯到俄国的国家安全。当然，西方一方面否认曾经承诺过北约不会东扩，她们亦争拗签证军事同盟协议，并不是公开的侵略行为，所以没有违反「安全不可分割原则」。问题是一九六二年古巴导弹危机时，苏联只是在古巴部署军事导弹基地，没有入侵美国，为何美国觉得苏联直接威胁到她的安全？

中国提出这个早已经见诸于欧洲和俄罗斯的协议中的「安全不可分割原则」，既有「各打五十大板」之意，也反将美国一军。中国既不支持俄罗斯向乌克兰开战，也不支持北约东扩。要俄乌达停火协议，俄罗斯退兵，就必需要先保障俄罗斯的安全，北约要承诺不会接纳乌克兰和格鲁吉亚加入北约，不威胁俄罗斯的安全，才是解决问题的正道。

中国对俄乌问题的立场很清楚，中国不是欧洲的主要的参与者，在很多的问题上，没有直接的利益。但中国是一个负责任的大国，可以发挥自己的外交影响力，与俄罗斯、与欧盟、与美国对话，拉近双方的分歧。但是，若西方坚持自己的安全观，实际上却威胁到俄罗斯的安全的话，想俄乌结束战火，只会是缘木求鱼而已。

卢永雄

原文刊于《巴士的报》