中环High Tea｜特首要玩转文官制度吗？

特区政府的政务官（AO）由过去作为管治团队的精英部队，是政府内的天之骄子，会否变为近乎可有可无的职级或与行政主任（EO）职级差不多的一般部队呢？AO队伍将面临巨变，特首林郑月娥在上周公布的《施政报告》已露出端倪，但在上周五的内部部门首长会议和周日的电视访问中，她说得更清楚，AO们知悉情况后无不心冷！

　　林郑月娥在《施政报告》提出按「能者居之」原则，检视公务员高层职位的选拔和聘任机制，她在周日的电视访问上进一步阐释她的想法，指出面对社会转变，政策局的公务员之首，即局内常任秘书长，属D8职级的公务员，以及属D6职级的部门首长等领导人员，需要破旧立新，突破思维，但她说不是人人有此能力，甚至有人不喜欢担当这些职位。然后她更提出一个「创新」的想法，声称日后选拔这些职位的过程要更开放，例如不计较申请者的职系，甚至可由行会成员、社会知名者进行遴选。她这个「创新」概念的确非常「创新」，是近乎玩转文官制度的「创新」！

　　在周日的电视访问前，林郑月娥已经在上周五向近百名部门首长、政策局常秘等等高层官员表明，她的公开招聘构思影响的职位，只涉及AO职系，其他职系不会有公开招聘之新安排。换言之，过去AO在晋升到首长级职位后，仕途可以上至D8职级，同时只会在AO职系内互相竞争、不会有外人加入的做法会有根本的改变。按林郑月娥的解说，其他专业职系的官员，都可以不需跟外人竞争，官拜至专业部门首长之位，但日后AO就再没有这种不需与其他职系同僚竞争最高领导职位的优势。

　　特首说以用人唯才为准则，无人可以有异议，但借用人为才之名而开放门户让外人加入公务员队伍的最高职级，是基于那种逻辑？让政府外的人才加入政府，难道不是已有安排？问责团队难道不是活生生的例子？不过，最令人疑惑的是，为何要将高级公务员的任命交给行政会议，以至社会知名人士去遴选？是甚么知名人士？是医生、律师、护士、建筑师、工程师、大学教授？还是那些我们经常听闻会去游说政府的大商家、小商人自己或是那些为他们工作的雇员？公务员的任命制度是真的可以这样搞的吗？这些公务员队伍以外的人又会否拣自己人入政府方便自己？根据《基本法》第一百零三条，公务人员应根据其本人的资格、经验和才能予以任用和提升，「香港原有关于公务人员的招聘、雇用、考核……管理的制度……予以保留。」而第一百条也说明香港政府各部门任职的公务员均可留用，其年资予以保留、福利待遇和服务条件「不低于原来标准」。林郑月娥的「破旧立新」之法，有考虑过《基本法》内的条文规定吗？她在任期内最后一份《施政报告》提出在公务员团队内搞这种大变，所为何事呢？

黄丽君

原文刊于《头条日报》