【巴士的点评】阿爷郁BNO公民权如箭在弦

英国在脱欧前夕，借著香港的政治乱局，乘机推出持有英国国民(海外)护照（BNO）的港人移居英国计划。英国脱欧将导致数以万计商界人士离开英国，大量吸收比较富裕的港人移居英国，正好借此填补空隙。试想香港普通一个中产家庭，卖出一个住宅，资产随时过千万元，保守一点假设，平均一个移居家庭带走500万元资产，若有10万个家庭移民英国，就等于带了5000亿港元赴英，可以大大帮补英国日薄西山的经济。

英国如果真是大仁大义，要帮助前殖民地子民，非洲国家苏丹比香港乱得多，更值得帮。苏丹在2019年初发生军事政变，当年6月3日，群众上街示威要求过渡军事委员会交出权力，军政府镇压，导致至少120人死亡，非洲联盟暂停苏丹会藉至今，苏丹这个4336万人口的前英国殖民地，比香港更值得帮。为何英国不提供一个移民计划给苏丹人? 难道支持民主要睇对方肤色和家产？

英国这个BNO移民计划，摆明趁乱浑水摸鱼，亦明显违反了1984年12月19日与中方互换的外交协定。当时中英签署《联合声明》之后，为了解决香港遗留下来的国籍问题，双方互换协定，英方承诺原本在港的英国的属土公民，在1997年7月1日之后，虽然不再是属土公民，但可以保留某种地位，使其可以继续使用联合王国签发的护照（即时之后的BNO），而不赋予在联合王国的居留权。英方亦特别指明，在1997年7月1日或以后出生者，将不得取得上述护照。

按中国的《国籍法》，本来就不承认双重国籍，香港回归中国，香港人回复中国人身份，理论上不可以同时拥有其他国籍，只能二者选一。但中国照顾香港人的特殊情况，采取一个容忍政策。而当时双方互换的协议，已明确地讲清楚BNO并不是一个有居留权的国籍身份，只是一个旅游证件。但英国如今不但让持有BNO的香港人居留6年后可以申请移民英国，同时容许其在1997年以后出生的子女亦可以透过BNO计划归化英籍，这明显违反了1984年的中英协议。

如果阿爷按过去的做法，只会只眼开只眼闭，骂两句就算，说白了，就是一种「纸老虎式」的反应。正如阿爷今时不同往日了，过去处理香港问题用A政策，事事哑忍，结果没有取得好结果。如反其道而行，采取「非A」政策，即是会做以前人人叫他不要去做的事。套用到BNO问题上，如果说阿爷过去是光说不练，如今就会强硬反制。理论上，可以有三种反制方式：

一、取消持有BNO、甚至其他国籍者的「被选举权」。即是这些华藉的外国人仍然可以投票，只是不能参选。这种做法打击范围较细，BNO持有者仍然有居留权及投票权，只是取消了他们的选举权。好处是不需要改动《基本法》，修改本地法律就可以了，缺点是打击力较小。

二、如行政会议成员叶刘淑仪所建议的，在指定的日期之后，划一把所有获取了外国国籍的港人都视为自动放弃中国国籍，同时放弃香港居留权及投票权。这个做法的好处是无论是BNO也好，其他国籍也罢，都划一处理，有统一性。但坏处是打击面很大，一个回应英国违约的行为，变得有点排外。

香港有很多已经移民回流的人士，他们可能是英籍、加籍、澳籍等等，他们的子女本来可以有中国国籍及香港居留权，但这样划一处理，会令他们也丧失了中国国籍，打击面比较大。

三、只针对未来透过BNO移民计划取得英国国籍的香港人，取消其中国国籍，这样做也要修改《基本法》。其坏处是没有统一性，对持有不同外国国籍的人士有区别对待，好处是打击面较细。

我认为聚焦于透过BNO计划取得英国籍的港人，取消其中国国籍的做法较有针对性。英国面对脱欧危机，摆明车马要藉著BNO计划吸金，中国只针对这个计划，特别是针对英国违反1984年双方协议，行动比较对焦，打击面也相对地细，传出的讯息也相当清楚：外国政府如果借种种小动作攻击中国的话，中国必会反制。

总的而言，阿爷反对英国BNO移民计划的行动，如箭在弦上，看来已不得不发了。

卢永雄

原文刊于《巴士的报》