绿色论坛｜纸包盒生产者责任制，要成真了吗？

早在2016年，当香港还没有纸包饮品盒回收配套，绿色力量已在港试行回收。纸包盒是香港饮品市场第二大包装物料，占17%，还有鸡汤盒、粟米盒等亦是以纸包盒包装，每年丢弃数量逾2万2000吨。

当时，纸包盒需送到外地回收再造。我们首先在学校试行，再逐步推展至酒店、餐饮业、主题乐园，到最后的社区回收，一步步凝聚社会共识，另外推动政府制定生产者责任制，立例规定以出售产品获利的生产商，必须同时负责回收产品的包装，在香港实现可持续的「纸包盒回收链」。

7年过去，纸包盒生产者责任制终于迎来曙光。环境保护署早前于立法会环境事务委员会辖下的政策小组委员会上表示，纸包盒将纳入生产者责任计画，与塑胶饮料容器一并处理。翘首以待多年，我们当然乐见政府终于有所行动，但距离真正实施，仍有不少难关需要克服。
港纸包盒回收随时「归零」

现时，本港仅有一家纸包盒回收厂——「喵坊Mil Mill」，将本地回收的纸包盒制成湿浆，作原材料出口至东南亚的再造纸厂。「喵坊」每日最大处理量为50公吨，但目前每日只回收约3公吨纸包盒。随纸包盒生产者责任制出台，本应可填补回收量不足的缺口，但「喵坊」上年却遭逼迁，现正四出觅地重置，本港的纸包盒回收处理能力随时「归零」。

「喵坊」厂房的租约将于6月30日到期。政府日前公布将于今年第一季度招标，聘请承办商于7月1日起处理纸包盒。由于纸包盒不能直接打扎出口，需先制成湿浆。换言之，这4个多月内要由零开始，出现另一家配备纸包盒回收设施的湿浆厂，难度之高，实在令人难以相信其可行性。政府何不在生产者责任制实施前的过渡期，先保留现存有能力的厂房，让业界持续累积本地经验，为日后全面回收纸包盒链铺路？

政府目前缺乏章法的政策，反映官员只是见步行步，没有就纸包盒回收规划出长远、清晰的蓝图。政府应就纸包盒回收（以及其他中下价回收物），推行「专地专用」政策，划出土地处理指定回收物。有别于目前的短期租约，向回收商提供长远的租期，鼓励创科投资，再加上生产者责任法规下回收量大增，自然能吸引更多回收商进入市场，为香港建立完整的回收链。

纸包盒在本港仍属新兴回收物料，过往单靠环团和社区组织推广，触及的市民始终有限。我们过去曾委托大学，以电话访问逾2000位市民，结果发现高达72.3%受访者不知道、或认为本地不能回收纸包盒，可见距离普及纸包盒回收，仍有一大段距离。

要动员社会大众参与回收，需要花时间移风易俗。政府应在立法前把握时机，开展宣传教育，进一步提升纸包盒回收的社会认知，与胶樽、铝罐等一同成为主流回收物。建立社会大众的认同，将成为政策成功的一大助力。
把握时机 勿拖延走数

「玻璃饮料容器生产者责任计画」早于2013年进行谘询，时至2023年才正式实施，耗时十年，放诸香港严峻的废物问题上，实在难以接受。是次「塑胶饮料容器及纸包盒生产者责任计画」，官方目标为2025年落实。政府需紧追此目标，设立绩效指标（KPI），并定期向公众交代进度，切勿重蹈覆辙，「龟速」立法。

这次「争取成功」，是一众团体、公众、回收业界努力得来的成果。由下而上推动政策规划，是相当难得的过程。希望本届政府，把握时间，尽快落实计画，为本港建立完善、可持续的回收网络。
余健纲  绿色力量环境事务经理