来论|二十大报告新表述 为港发展指路引航

举世瞩目的二十大圆满闭幕，二十大报告全文日前正式发布。在涉及香港，以及「一国两制」的内容上有不少新表述、新提法，值得各界关注并且贯彻落实。

二十大报告第十三点：「坚持和完善『一国两制』，推进祖国统一」，系统阐释了中央对港工作以及贯彻落实「一国两制」的相关内容，当中主要有四个方面：一是重申「一国两制」是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。二是全面准确、坚定不移贯彻「一国两制」。三是支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。四是发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持「一国两制」的统一战。坚决打击反中乱港乱澳势力，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。
完善司法制度「重中之重」

当中有几个新表述值得各界关注。在治理方面，报告提到「坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平」。这是首次将行政主导、治理能力和管治水平写入党代表报告之中，反映中央对于提升香港管治能力、落实行政主导的关切和重视。

香港政制实行「行政主导」，但回归以来由于泛政治化环境，以及政治势力的干扰，导致「行政主导」未能彰显，政府施政举步维艰。中央完善香港选举制度，一个出发点就是维护香港「行政主导」。现在二十大报告强调坚持「行政主导」，将进一步推动香港重回正轨，为特区政府施政提供更大支持。同时要求政府「提升全面治理能力和管治水平」，当中特别强调「全面」，就是除了提升政府的施政效率之外，更涉及行政立法、行政司法之间的互相配合，从而「全面」提升香港管治水平，为良政善治奠下基础。

报告中亦提到「完善特别行政区司法制度和法律体系」。中央一直关注香港的司法制度，习近平主席在「七一重要讲话」多次肯定香港的普通法制度。香港要发展八大国际中心，完善的司法制度将是重中之重。这要求香港切实保障普通法制度的同时，也要推动司法制度和法律体系与时俱进，配合不同领域特别是金融和科技等创新领域的发展。香港的法律也要全面贯彻落实「一国两制」，切实维护好国家主权、安全、发展利益，这是二十大报告对香港的要求。
建立「一国两制」统一战綫

在经济民生问题上，二十大报告提到：「支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。发挥香港、澳门优势和特点，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位，深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。」体现了中央对香港发展的规划。通过发展经济、改善民生，切实破解各种深层次矛盾。在长远发展上，发挥香港优势，既要不断增强优势产业的竞争力，更要进一步用好香港「背靠祖国，联通世界」的优势，进一步融入国家发展大局，进一步联通世界，加强与国际社会交往，既为香港发展注入更大活力，也助力国家「中国式现代化」建设。未来香港的对外开放力度必定愈来愈大，香港也将面临更广阔的发展空间。

值得留意的是，二十大报告特别提到：发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持「一国两制」的统一战。这是首次提到要建立国内外支持「一国两制」的统一战，这对于当前的工作有很强针对性，特别是西方反华势力近年不断唱衰「一国两制」，攻击抹黑香港，在国际社会造成了恶劣的影响。当前更要用好香港国际平台，形成内外更广泛的力量，向国际社会讲好二十大故事、讲好香港故事、讲好「一国两制」的故事，这需要不断发展壮大爱国爱港力量，也需要更大力度团结可团结的力量，发挥香港各界网络，向国际社会介绍国家的发展、香港的发展。
姚志胜
港区全国政协委员 
中国和平统一促进会香港总会会长