来论|政策七大方向 避免「童乐居」悲剧重演

幼童院舍香港保护儿童会「童乐居」职员涉虐儿案引起社会哗然，警方翻查闭路电视后，发现最少四十名儿童受虐，年龄最小仅一岁。院内至今有逾半职员涉虐儿被捕，反映情况严峻，更令人忧虑事件仅属冰山一角。

保护儿童的工作刻不容缓，香港专业及资深行政人员协会（专资会）乐见社会福利署在接获通报后，成立「儿童住宿照顾及相关服务检讨委员会」，全面检讨儿童住宿照顾及相关服务的监管和质素。由于六岁或以下儿童缺乏自理能力，更需要院舍特别照顾，专资会针对六岁或以下儿童在法律、医疗、资讯科技、教育、管治、人力资源、慈善团体志愿者七大范畴提出建议，冀望有关当局尽快改善儿童住宿照顾服务的质素，让每名儿童获得恰当的保护，避免同类事件再次发生。

管治方面，即使院舍设有闭路电视，但缺乏人员定期或突击抽查，形同虚设。建议改良巡查方式，不应局限于检查文件、各项数字，而是要仔细观察儿童的身心状况和抽查闭路电视片段。除了加强突击检查外，应与院舍内职员深度交谈，留意他们的言语及情绪，是否有可疑之处。

此外，宜确立机构董事会问责制，福利机构的主要/关键人士，包括董事会主席、指定董事、行政总监/总干事等，若未有做好监察工作，或需负上法律责任。政府在审视受资助机构的拨款申请时，可考虑加入额外条款，例如要求机构在执行委员会成立专责小组监管特定问题，若情况没有改善，则予以严惩或减少拨款。同时设立监察员制度，引入太平绅士及独立专业人士，在预先安排或突击情况下进行探访。
确立董事会问责制

人力资源方面，从政府文件来看，现时有关服务的人手编制严重不足，例如需要特别照顾的轻度弱智儿童之家的临心理学家只有零点三人，社会工作助理只有零点七五人，难以妥善照顾院舍内儿童。建议政府全面检视并优化院舍的人手编制，且密切注意人手流动的影响。政府应积极考虑增强对院舍员工和儿童的辅导服务，由具备辅导硕士资历的专业人士提供适切的辅导服务，从而减轻员工的工作压力及照料儿童的心理健康。

目前受官方认可的幼儿工作员培训课程约六十五个，但课程质素参差不齐，最短只需一年便可获得注册资格。社署及教育局宜重新审视幼儿工作员的注册制度，统一课程内容结构、考核准则、实习时数等，确保幼儿工作员都达到一定水平。

院舍人手不足的问题源于多个因素，例如幼儿工作员的待遇欠佳。修毕教育局认可课程的学生，可于幼儿中心或幼稚园任职。不过，绝大部分毕业生均会选择到幼稚园任职教师，除了薪酬较高，晋升机制亦较完善。政府长远应考虑将幼儿工作员及幼稚园教师课程分开，避免恶性竞争；更要为幼儿工作员设计一套独立的培训课程及晋升阶梯，令从业员有更多晋升机会，藉以吸引和挽留人手。
为幼儿工作员建晋升阶梯

另外，建议政府参考慈善机构「母亲的抉择」的做法，招募富有爱心及热诚的义工，协助成为寄养家庭，以弥补幼儿中心的不足；同时扩展「爱心社区保母服务」范围，加强培训，为有需要的儿童提供适切居所及妥善照顾。

医疗方面，按现行机制，没有恒常医生到诊服务，若幼儿身体不适，院舍需安排职员带幼儿到医院就诊。在人手已十分紧绌的情况下，往往难以调配员工送幼儿外出就诊。而且，有研究指出，居住院舍的幼儿由于长时间未有与外界接触，语言沟通能力比其他同龄学童迟缓，单凭短暂的诊症时间，医生未必能详细检查幼儿其他方面的发展。因此，政府应考虑为院舍安排恒常医生到诊，为幼儿提供适切的医疗服务。

法律方面，早前法改会小组委员会建议订立一项新罪行，在《侵害人身罪条例》加入「没有保护罪」，受保护对象为十六岁以下儿童或十六岁以上易受伤害的人，包括长者及残疾人士，对没有采取「合理步骤」保护受害人的旁观者，施加刑事法律责任。专资会十分赞成订立「没有保护罪」，促请政府提速向立法会递交修例草案，以加快立法工作。

院舍宜善用科技协助监察，例如为有需要的儿童穿戴物联网设备，用以侦测幼儿的情绪状态，通过人工智能分析数据，适时向服务提供者发送警报。院舍也可使用人工智能镜头，当镜头捕捉到有疑似打人动作或有任何危险情况，将发出警示提醒照顾者，或设定即时驳通警报系统，以科技协助预防危险发生。

儿童福祉不单是社会福利署的责任，亦需要多个部门参与，例如劳工及福利局、教育局、医管局等。现时主要由劳福局管理留宿院舍，教育局管理幼稚园事务，两局之间未有就儿童事务作紧密交流，医管局亦然。建议相关的政府部门成立跨部门专责小组并多召开会议，讨论儿童议题，制定可行之策，提升儿童福祉。如医管局可负责制定有关留宿院童的医疗支援；教育局可针对有语言障碍、过度活跃症等有特殊需要的儿童，制定教育相关政策。在多个部门共同协作之下，确保留宿儿童受到全面保障，避免「童乐居」的悲剧再次发生。
李汉祥
香港专业及资深行政人员协会理事
社福界选委及社会福利谘询委员会成员