【来论】新选举制度 重塑香港政治生态

完善选举制度是中央在香港执行拨乱反正、确保「一国两制」全面准确实践方针中的一项重大战略部署。回归以来，香港选举制度的最大缺失和漏洞，是它任由那些不接受香港特区的宪制秩序、以斗争对抗为纲和蔑视法律与道德规范的反中乱港分子和他们背后的外部势力，得以通过选举堂而皇之进入管治架构，并凭藉他们在管治架构特别在立法会内的存在，恶意和肆意干扰和破坏特区的管治。

与此同时，他们运用他们在管治架构内取得的地位、权力和资源勾连社会上的反中乱港势力发动和组织群众进行抗争和暴乱。在原来的选举制度下，反中乱港势力得以长时间肆意妄为，香港的政治文化遂亦沦落为不利于政治稳定，良政善治和理性务实的劣质政治文化。这种劣质的政治文化的本质是「泛政治化」，即所有事情都从政治立场、政治利益、政治斗争和政治情绪的角度来作出观察和判断，从而导致政治斗争、对立分化、非理性行为、人身攻击、野蛮无礼、造谣抹黑、暴力相向、旁门左道、政治立场作为判别是非真伪的标准、扭曲事实与真相、乃至违法乱纪等现象充斥并逐步成为常态。

代表理性、高尚正派、以整体利益为依归、顾全大局、实事求是、相互尊重、围绕着解决问题的政治和政策讨论和辩论的优质政治文化则付诸阙如。久而久之，这种劣质政治文化不但毒化了香港的政治生态，破坏了香港的稳定、损害了香港的法治，而且快速在社会上蔓延，对香港的社会环境、经济发展和人际关系造成了长远的祸害，对年轻人的荼毒尤其厉害和深刻。

新的选举制度在制度层面彻底改变了原来的选举制度和政治格局，并重塑了香港的政治生态。

第一，在新的选举制度下，反中乱港分子和激进反对势力，难以通过候选人资格审查委员会的审查而取得参选的机会，因此不能再利用选举活动和过程来宣扬其反共反中反政府的主张。所以，香港日后的选举的主要议题将会是关乎香港融入国家发展大局、经济社会发展、民众福祉等实务而非政治议题。第二，在新选举制度下举行的的三场选举中，候选人的绝大多数都会是爱国爱港人士。在反对势力缺位的情况下，香港的选举将不再是激烈和残酷政治斗争的场合。第三，未来三场选举的候选人绝大多数是爱国爱港人士，而且因为更多有志之士争取加入爱国阵营，有意参选者人数必然众多，候选人之间的协调和竞选过程肯定会相当激烈，然而却不会公开发生并引发社会分化冲突。第四，在新的选举制度下，特别是选举委员会的扩大和代表性的增加，爱国力量内的不同利益和观点会比从前更多元化。在更多不同背景和方面的爱国爱港人士参选的情况下，《基本法》一贯强调的「均衡参与」的原则将会得到更好的体现。

第五，在新的选举制度下，一些关乎民生福祉的议题在这三场选举中将会得到更多的关注和表达。经济发展、产业结构多元化、土地房屋、贫穷和贫富悬殊、人口老化、年轻人上流和发展、教育、医疗、社会福利、劳工权益、交通、环保等社会民生问题将会是所有候选人藉以表现自己的重要议题。

第六，新的选举制度规定，立法会地区直选的议席共有二十席，比上一届立法会直选的四十席（三十五席地区直选议席和五个「超级区议会」议席）大幅减少，在新的立法会的九十个议席中只占极少数。在地区直选中，反对派的候选人应该只有数名，而且应该是立场比较温和的「泛民」成员。也就是说，反中乱港和激进势力背后的民意不会在地区直选中反映出来，而爱国爱港的候选人也不会刻意亦毋须寻求那些民意的认可。因此，即便在选举过程中较为「火爆」的辩论会出现，但地区直选应该不会如过去般沦为政治斗争、谩骂攻击、造谣抹黑和分化社会的场所。

第七，反对派过去在选举中经常提出的政治议题在这三场选举中肯定不会出现。这些议题包括反共反中、反政府、「港独」、各式本土主义等主张。就连政制改革或「民主化」的议题也会首次在香港的选举中绝迹，原因是香港今后的选举委员会、行政长官和立法会的选举办法已经在法律上由全国人大和其常委会确定下来，在可预见的未来都不会改变，因此提出政改议题并无实际意义，也不会打动人心。事实上，长期以来，在反对派的政治操弄下，政制改革成为了香港政治生活和选举过程中的「永恒」和「首要」议题。不过，在中央果断出手后，政制改革问题已经尘埃落定，实际上已经被彻底处理，因此难以再被用来动员和分化选民。总的来说，在未来的三场选举中，过去长期左右选举结果的政治议题不再存在，因此而引发的政治斗争也不会在选举中发生。

回归以来，在香港举行的选举在不同程度上都是爱国爱港力量与反对派的政治较量。选举不但没有产生凝聚社会的效用，反而不断增加社会上的分化和对立，更让香港的政治文化愈来愈劣质化，为特区的管治、政府与民众的关系和人与人之间的关系带来极其恶劣的影响。在新的政治和法律形势下，陆续举行的三场重要选举将会是前所未有的、反中乱港势力缺席、与宪制秩序抵触的政治议题消失、和在较为平和与守法的氛围下进行的选举。

更为重要的是，新的选举制度将会在几个方面重塑香港的政治生态。回归后「泛政治化」不断恶化的趋势将会戛然而止。理性、务实、文明、守法、实事求是、相互尊重和对事而不对人的新政治文化将会蔚然成风。各类选举不再成为政治斗争、民众割裂和社会不稳的因素，反而是维护国家安全、建构良好中央特区关系、促进港人与内地同胞感情、团结与壮大爱国力量、遏制反中乱港分子、促进社会和谐、强化港人对国家的向心力、凝聚政策共识和推动改革发展的有力制度保障。在新的选举制度下，行政立法关系必然顺畅，这将有助于香港特区的强势和有效管治。过去阻挠香港融入国家发展大局的障碍将被一一清除，社会各界将会聚焦于利用好中央利港政策所带来的机遇来推进香港的发展， 并在持续发展和改革的基础上破解香港的深层次矛盾。所有这些都会为香港「一国两制」行稳致远打下坚实的基础。

刘兆佳

香港中文大学社会学荣休讲座教授、

全国港澳研究会副会长