【绿色论坛】保护湿地缓冲区 没有阻人上楼

今年三月，发展局书面回应立法会议员质询，指「政府会在平衡保育与增加房屋土地供应的前提下，检讨有关『湿地缓冲区』的规划指引」，局长在八月初回答传媒查询时，指正研究可否把湿地缓冲区的地积比提高，辖下精简发展管制小组的研究方向，会检讨如何一方面确保对环境的影响最少之馀，某些地方的发展潜力能提高一点。

检讨未完 发展已获批

一九九七年《后海湾地区鱼塘生态价值研究》，为后海湾一带土地制订了湿地保育区，以及沿湿地保育区朝陆地方向的边缘划出约五百米阔的湿地缓冲区。湿地缓冲区的意向，是保护湿地保育区内的鱼塘和湿地的生态完整，并禁止进行会对湿地保育区内带来负面影响的发展。再次强调这点，是因为过去不少评论，不断集中指出湿地缓冲区内「棕迹」处处，不少湿地早被填平、破坏，所以可思考释放出来，但忽略了提高湿地缓冲区的发展密度后，对毗邻湿地保育区的生态干扰。

再者，不少关注团体过往已揭露湿地缓冲区内的「棕地」，往往是违例发展，部分私人业权人往往先平整湿地，刻意破坏湿地的生态价值，然后等待时机再向城规会提出发展项目。容许在这些被破坏的土地上发展，是变相承认「先破坏后发展」的手段，日后将会有更多发展商制造既定事实，然后在湿地缓冲区大兴土木。

申土地共享 缓冲区名存实亡

湿地缓冲区的发展空间，没有一些舆论形容得那么少，看看南生围以南近蚝洲路一边的湿地缓冲区便明白。酒店、住宅、商场，近年不断「斩件式」获批，当中〇七年十二月，有发展商获批在一幅划为「未决定用途」的土地上兴建一百幢三层高住宅，此后，发展商先后多次提交新计画，建议楼高一次比一次「进取」，从最高三层到十层，到去年为配合政府「居家安老」政策而提出「跨代共居房屋」，楼高再变成最高二十九层，而地积比亦从零点七三倍提升至最新的二点一五倍，发展已在今年二月获批。政府检讨工作未完，南生围以南的湿地缓冲区内早已获批出多项发展。

同样位处南生围以南湿地缓冲区范围内的土地，最近接获一宗「土地共享先导计画」（「土地共享」）申请，建议兴建四幢楼高二十四层私人住宅，以及四幢楼高二十五层公营或首置房屋，地积比分别为二点一五及四点一四倍，规模之大在湿地缓冲区可谓绝无仅有。若顺应部分意见，再进一步推高湿地缓冲区地积比，这些发展在湿地缓冲区获开绿灯的机会只会愈来愈多，湿地缓冲区名存实亡。

推高发展密度 缓冲区变发展区

再拉阔一点，北环线正进行规划阶段，凹头、牛潭尾、新田一带在湿地缓冲区以外的土地，或会有翻天覆地的改变。若留意到政府最近就新田/落马洲地区枢纽建议的地积比，拟建的新田站外的土地已划作地积比七倍的混合用途，住宅用途的地积比也有三点六至七倍。湿地缓冲区刚好夹在未来北环线上的高密度发展区，以及未受大规模发展威胁的湿地保育区之间，未来作为平衡区内发展密度的功能，就显得更加重要。把湿地缓冲区的发展密度推高，变相把湿地缓冲区变成另一个发展区，到时再也发挥不了缓冲作用。

看着近年有关湿地缓冲区的讨论，有感与早前发展郊野公园边陲的走向相近，一方面不断矮化这些地方的生态价值：荒废、欠管理、界线不科学；一方面强调释放的空间只是少许，影响不大，却可解决逼在眉睫的房屋问题。然后，政府正式开展检讨程序，这些检讨工作的背后，根本万变不离其宗，只是有人刻意将保育与房屋制造假对立。三年前的「土地大辩论」，各环团标榜「住屋郊野不对立」，如今套用在湿地缓冲区的讨论上，同样受用，社会不应助长「XX阻人上楼」的歪论，从郊野公园复制到湿地，以至其他生态资源。

吴希文

长春社公共事务经理