【来论】如何增加香港土地供应

香港特区拥有一千多平方公里的总土地面积，但已建设的土地就只有约四分之一，曾渊沧博士曾将香港和只有七百多平方公里面积土地的新加坡作比较，香港人口拥有七百多万，而新加坡的人口亦已超过六百万，曾博士指出新加坡的人均居住面积能比香港大一倍之重要元素是相同面积的一块地，是可以选择去兴建三层高的小房子，或决定去兴建三、四十层高的大厦，所以香港并不是没有足够的土地，相反香港只是因为过往有很多土地没被善用而作茧自缚！

回归后，特区政府曾有段颇长的时期停建和停售了居屋，更没有再推出任何完善土地的政策。直至社会对房屋需求大增，市民亦开始抱怨不同的住屋问题，公屋轮候时间愈来愈长，劏房租金平均尺价比豪宅昂贵，青年人置业困难，政府才急就章开始复建居屋，亦匆匆成立了土地供应专责小组，就土地供应进行研究并提出建议。

兴建更多的房屋，以解决市民住屋问题是特区政府重中之重的应有之义，因此，政府该透过多管齐下的措施，包括填海、发展郊野公园边陲地带、徵收祖堂地、放宽丁屋的高度限制、发展棕地群、提供港人港地和采用一地多用的发展模式等，以增加土地供应且更能善用土地。事实上，房屋需求殷切，供应量不足才是主因，新发展区由初步研究评估到房屋落成迁入所花的时间，往往需要十五至二十年，以至香港房屋供应严重滞后，有见及此，笔者期盼政府能加强督促于一八年成立的「精简发展管制督导小组」之工作进度，并加大小组的工作权责和范围，以检视现时的发展程序有否可更压缩的空间，缩短发展所需的时间，急市民所急，加快增加由「生地」变成「熟地」等的过程，并采用基建先行的政策，以免新发展区的居民日后成为「开荒牛」。

虽然特区政府拥有《收回土地条例》这把尚方宝剑，但引用此条例所要收回的土地，涉及的程序繁复，甚至有可能衍生法律诉讼，拖慢发展进度，亦有机会打击投资者的信心，变成全人皆输的局面。故此，为了顾及成本效益，笔者认为填海造地会有较大的优势，由于填海造地乃全新土地，因此在设计规划上能具最大的弹性，既不受限于现有的其他建设，亦可增建更多配套以满足香港长远发展需求。此外今天的香港楼价居高不下，除因房屋土地供不应求外，香港的建筑成本高昂也是原因之一，有研究报告指出香港的建筑成本在全球一百个大城市中排名第三位，仅次伦敦和纽约，所以倘若政府能够控制和稳定建筑成本，并大胆地仿效新加坡般输入适量的海外劳工来兴建房屋，特别是政府房屋的话，香港楼价自然就能够有所下调。

李镇强

自由党副主席