郑雁雄在香港国安法实施一周年法治论坛上的致辞全文

香港国安法刊宪实施一年来，成效有目共睹，是香港维护国家安全、保持繁荣稳定的定海神针。林郑特首带领的管治、司法、执法团队作出了大量艰辛卓著的努力，社会各界、广大市民对此倾心倾力支持，为此，我代表驻港国安公署表示衷心的感谢和诚挚的敬意！借此机会，我想与大家分享我从多个维度领悟中央对香港国安法立法原意的一点体会。

一、从「两个大局」的维度

习近平主席深谋远虑提出「两个大局」的重大命题，其实，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局密切相关。对中国的复兴，有的高兴，有的恐慌；有的期待，有的不爽，这就是当今世界的复杂心态。判断这一走向，其实也不难。第一，中国历史性地战胜新冠疫情，历史性地消灭绝对贫困，历史性地全面建成小康社会，历史性地开啓全面建成社会主义现代化强国新徵程，这不是偶然所得，是制度性成果，是规律性、可持续的优势，大势已不可逆转。第二，尽管美西方意图联手打压，但这种打压不会真正妨碍中国发展。中国人讲究「小成功靠聪明，中成功靠朋友，大成功靠对手」。实际上这种打压正是我们发展所需的倒逼外力。第三，中华民族伟大复兴不可能去搞霸权、搞扩张，最大的关切，就是香港不能搞「颜色革命」，台湾不能搞独立。香港维护国家安全，就是中华民族伟大复兴进程中绝不能退让的底线。

二、从「一国两制」的维度

「一国两制」是中国特色社会主义制度的伟大创举。中国共产党十九大报告把坚持「一国两制」方针确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的内容，这已经用执政党的最高规格固化了「一国两制」的政治地位。「一国两制」的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定；根本原则是始终坚持「爱国者治港」；根本底线是香港不得从事任何形式的危害国家主权安全，不得挑战中央权力和香港基本法权威，不得利用香港对内地进行渗透破坏的活动。这些根本宗旨、根本原则、根本底线，都直指维护国家安全。可以说，香港维护国家安全是「一国两制」行稳致远的根本前提。

三、从总体国家安全观的维度

习近平主席创造性提出总体国家安全观，是国家安全理论划时代的重大创新，对新时代布局大国安全战略、打好维护国家安全主动战意义重大，也警醒我们要从全局、长远、本质的角度看待国家安全问题。美西方处心积虑搞港版「颜色革命」，目的就是通过反中乱港势力的捣乱，要么通过「港独」「自决」直接搞分裂，要么通过「揽炒」「黑暴」搞垮香港，从而否定「一国两制」，进而迟滞或阻断中华民族伟大复兴，这就是我们必须坚决防止的事关国家核心利益的全局性风险。在这个问题上，我们绝不能也不可能犯战略性、颠覆性错误。

四、从法治思想的维度

习近平主席在治国理政实践中形成的法治思想，不仅深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，也回答了如何维护香港法治、如何运用法治思维和法治方式确保「一国两制」行稳致远和香港长治久安的问题。习近平主席反复强调，坚持依法治港治澳，是全面依法治国的应有之义。要善于从法律层面考虑问题，推动完善有关法律规定，提高维护国家政治安全法治化水平。在2019年香港「修例风波」闹到忍无可忍的时候，中央依然坚守法治精神不动摇。中国共产党十九届四中全会提出建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制，十三届全国人大三次会议作出决定，十三届全国人大常委会第二十次会议通过了香港国安法。这一立法，堵塞了香港国家安全长期不设防的重大法治漏洞，成为香港维护国家安全和长期繁荣稳定的治本之策。设立驻港国安公署和特区国安委两套机制，既是立法与执法协同的法理需要，也是制度与执行、治理体系与治理能力辩证关系的体现。这充分证明中央坚守依法治港、维护香港法治的决心、信心和苦心。

五、从「爱国者治港」的维度

习近平主席深刻指出，要确保「一国两制」实践行稳致远，必须始终坚持「爱国者治港」，这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则。这为推动「一国两制」行稳致远、保持香港长治久安指明了根本方向。管治权安全是国家安全的重要组成部分，政权出了问题是严重的国家安全失守。回归后的香港要由爱国者治理，确保管治权牢牢掌握在爱国者手中，才能更有效维护国家安全，而不是任何人都可以掌权治港，在这个问题上绝不可以所托非人。放眼世界和历史，这是一条基本政治伦理。还有，香港国安法第三条规定，特区行政机关、立法机关、司法机关应当依据国安法和其他有关法律规定，有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动，不是「爱国者」怎么可能做到这一条呢？实际上，「爱国者治港」就是对香港管治团队落实维护国家安全职责的最通俗表述，是「高度自治」与「高度放心」辩证关系的必然逻辑。

六、从斗争哲学的维度

习近平主席在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上向全世界庄严宣示，我们决不会坐视国家主权、安全、发展利益受损，决不会允许任何人任何势力侵犯和分裂祖国的神圣领土。一旦发生这样的严重情况，中国人民必将予以迎头痛击。2019年「修例风波」中的香港，可以说已经发生了这样的严重情况，国家主权、安全、发展利益面临严重威胁，香港根本利益面临严重破坏。这已经不是什么民主思潮、自治呼声、言论自由，而是彻头彻尾的颠覆政权、侵犯主权，而且其中的「揽炒」「黑暴」极端活动则更是演化为毫无人道的严重反社会犯罪行为，对此没有任何妥协、怀柔可言，不可以抱任何幻想，不可以给予任何可乘之机，唯有斗争，唯有法办，除此别无他法。

法律是治国之重器。从上面这六个维度的分析，我们可以清楚地看到，香港国安法作为一部全国性法律，立法原意清清楚楚、明明白白，是一部维护国家核心利益、具有相当凌驾意义的特殊法律。中央对香港维护国家安全的决心是最坚强的国家意志，是不可动摇、不可撼动的。香港国安法刊宪实施以来，反中乱港活动得到有效打击，百姓重享安定祥和，香港实现了由乱及治的重大转折，充分证明中央的这份决心意志和良苦用心已经转化为强大的法治威力，为护佑香港最广大市民安全福祉兜牢了底线，任何人、任何势力还想试探中央对香港维护国家安全的决心和底线，甚至胆敢在这一问题上轻举妄动，只能是自取其辱。

值得一提的是，香港国安法的有效实施，中央负有根本责任，特区负有宪制责任，共同的责任是正确理解香港国安法的立法原意、严格依法执法司法、有效维护国家安全，这一责任包括特区每一位管治、司法、执法人员，履行这一职责与所谓「政治中立」无关，与维护香港司法制度不矛盾，与维护香港的法治精神、市场环境、公众利益完全一致，任何人没有任何藉口在维护国家安全上不作为、乱作为。

驻港国安公署将坚定落实中央对香港维护国家安全的战略意图、政治决心，以更坚定的法治意识、更强烈的法治担当、更有效的法治手段，坚决、稳妥、依法、有效履职，与特区国安委一道紧密合作，与特区管治、司法、执法团队并肩作战，全力以赴打好打赢香港维护国家安全的整体战、主动战，为「一国两制」行稳致远作出应有贡献。

谢谢大家！

驻港国家安全公署署长 郑雁雄

（2021年7月5日）