护国安防乱 须建有力机制

全国人大常委会法工委负责人，昨天就《港区国家安全法》草案作了说明，除清楚阐述立法目的与原则，也勾画出草案内容梗概，当中特别受注意的，是为执行法律而建立的新机制。对香港而言，这是回归后从未有过的，但正如说明所言，今次立法是要「解决特区在维护国安方面的法律漏洞、制度缺失」，面对严峻局面，为了防止更大动乱，实有必要建立一个有效及强力的机制，否则便只会是装腔作势的无牙老虎，没法起到御险与维稳的作用。当然，有关机构必须受到法律规管，而广大市民的权利自由也要得到切实保障。

人大制订的《港区国安法》有六章，开宗明义的「总则」，就订明中央对国家安全有根本责任，香港特区也有维护国安的宪制责任。即是说，香港的国安问题，是全国问题；当国家安全在港受到威胁时，中央就须直接处理，而特区则应配合，这个共同责任，将会体现于《港区国安法》的条文中。　

重建新防线 整体「大作战」

因此，《港区国安法》的性质是全国性法律，而非香港本地制订的法律，以列入《基本法》附件三的方式颁布实施，然而，如港澳办副主任邓中华所说，内地与香港法律制度一些共通的原则，如程序公正、无罪推定，保障被告权利等，都会纳入法律中。

新的机制及相关机构职权，也是根据上述原则建立，以应付香港面对的实际危机，主要考虑几点：一是香港受到外部势力干预，发生严重动乱，香港原来的执法机构已不足以应付，必须重建防线；二是香港的检控部门与司法机构在国安案件上出现「短板」，存在疏漏，有需要修补；三是国安事务涉及复杂国际问题，香港自己处理力有不逮，须得到中央协助。

为了达到上述目的，香港特区将设立维护国家安全委员会，由特首任主席，成员包括三位司长、保安局局长、警务处处长等；警队同时设立类似政治部的国安部门，拥有执法权。这架构的主要意义，是特区政府最高层与涉及保安事务的官员，将在特首直接领导下，共同负起应付国安威胁的责任，不能再像过往般事不关己，一盘散沙；同时设立秘书处，由秘书长领导，形成一个强而有力的实务机构，而秘书长更要由中央任命，可见其角色甚为重要。

在港设机构 起震慑作用

此外，负责处理危害国家安全犯罪案件的法官，将由特首指定，一改过往由终审庭首席法官指派法官的做法，显示对审理国安案件的法官，也有特别要求。同时，律政司亦须设立专门部门，处理国安案件的检控。这些新做法，都反映中央要求特区各具公权力的机构，都有制止危害国安行为的职责，并把国安案件与一般案件分开处理。

从中央的角度，在港维护国家安全，中央有直接责任，故将在港设立国安公署，并派出国家安全顾问，向特区国安委员会提供谘询意见。设这个新部门与职位，有几个特别意义：一是在实际工作上协助港府，因回归后警队政治部已不存在，在执法及情报搜集上，都须内地部门人员支援合作；二是对威胁国安的内外势力，起到更大的震慑作用。早前中央已坦言，对于一些极严重的危害国安案件，在港设立的部门将有管辖权，这讯息对意图策划「重大行动」的人和组织，都有极强阻吓力。

在波谲云诡的国际形势下，过去一年的动乱大有卷土重来的可能，要应付这样的危局，建立有效的防御机制实有必要。然而，《港区国安法》也将订明保障广大市民人权自由的基本法治原则，这方面写得愈明确，愈能令公众安心，对立法遏大乱以达大治也更加接受。