丁权覆核裁决震撼 900公顷官地松绑

(星岛日报报道)高等法院昨终就丁屋政策司法覆核案作出影响深远的判决，裁定原居民在私人拥有的土地上申请免费建屋牌照属合法传统权益，但就无权以私人土地契约形式及以土地交换方法兴建丁屋。换言之，不拥有私人土地的原居民，再不能申请政府的「乡村式发展」用地兴建丁屋。发展局表明会暂停处理这两种涉官地兴建丁屋的申请，但强调九百多公顷「乡村式发展」用地分布零散，未必适合发展。议员就希望研究相关用地的未来用途，亦指判决对没有土地的原居民是坏消息，亦无法阻止「套丁」行为继续出现。

在去年完成聆讯后，高等法院原讼法庭法官周家明昨颁下裁决，指丁权在「免费建屋牌照」的意义上属新界原居民符合《基本法》的传统权益，但在「私人土地契约」和「土地交换」上，不属合法传统权益，意味原居民只能向政府申请于私人土地上建屋的牌照，将来不能再申请在政府土地上建丁屋，或透过以地换地方式兴建丁屋。但考虑到裁决影响原居民、公众及政府土地管理，法庭决定暂缓半年执行判词。原诉郭卓坚、乡议局及政府都表示考虑上诉。

根据政府资料显示，〇六年至一七年间，约八成六的丁屋申请，都涉及以建屋牌照方式批出的私人土地；以私人协约方式批出的政府土地及涉及换地方式批出的申请，只占约一成一及百分之三。申请司法覆核的市民郭卓坚表明将会就「免费建屋牌照」上诉。发展局昨表示，对于法庭裁定免费建屋牌照属合法合宪表示欢迎。至于私人协约及换地安排，局方会在仔细研究判词及徵询法律意见后，考虑是否提出上诉。而在此期间，地政总署会暂停处理及接收「私人土地契约」和「土地交换」现有及新提交的申请。

发展局另指，约九百公顷未批租或拨用的「乡村式发展」用地，从来都不应视为等同可供兴建或预留作兴建丁屋的土地面积，因有关土地散落于全港六百多条认可乡村，平均每条乡村大约有一点四公顷的该类土地，当中相当部分为现有丁屋间的空隙或通道、斜坡，以及其他零碎或形状不规则的地块，不宜发展。同时即使个别地块较为完整，亦会受限于地理环境、基建和其他配套设施等，难以作高密度发展，并非一个可提供大量发展潜力的土地供应选项。局方强调，法庭昨日的判决，并没有改变政府在这方面的看法。

测量师陈东岳亦同意，以上用地不少已建有小路、有祖坟或公用设施，难以作大规模发展。乡议局研究中心主任薛浩然指经过多年发展，可利用兴建丁屋的政府土地相信已所剩无几。

立法会议员朱凯廸认同，有关用地要最少有一至两公顷、邻近市区、道路和公共交通设施，才有发展作其他用途的潜力，但料符合条件的不多。他认为政府应尽快作补充土地研究，探讨这些官地中有多少可用作其他用途。

朱又表示，今次裁决是乡郊私人土地业主的胜利，但对一般新界原居民而言并非好消息，因现时大部分可建屋的乡村私人土地已由发展商或乡绅拥有，原居民申请官地建屋本身已困难重重，今次裁决如同「封咗呢条路」，但亦无助遏止「套丁」，「最直接嘅结果就系，我作为丁又无地，净系可以做个人头，畀人套丁」，原居民建屋自住的机会更微，相反巩固了地产商利益，质疑丁屋政策本身就是资源内部分配不平均的制度。