每日雜誌‧人物誌｜談判桌上為難民博弈柳天蕙炮火中緊抱人道法

2024-09-23 10:30

烽火連天的蘇丹，陷入一場延續500日之久的內戰，逾萬人死亡，1000多萬人流離失所。無國界醫生法律顧問柳天蕙見證蘇丹人民受戰火蹂躪、疾病肆虐和糧食短缺的慘痛遭遇，以國際人道法為依歸，在談判桌上與交戰雙方周旋協商，爭取救援物資和人員的通行許可，時刻與時間競賽。在這片充斥殺戮的土地上，她亦看到人性的光輝，深信人性的善良仍然存在，即使前路有障礙，只要人心依舊，光明終會穿透黑暗。

當世界聚焦俄烏戰爭和加沙戰爭之際，蘇丹武裝部隊和快速支援部隊的內戰已持續超過500天，引發前所未有的人道危機，已有1.8萬人因而喪生，逾1000萬人流離失所。那些輪迴在戰火裏的人，面對無差別攻擊、疾病肆虐、糧食嚴重短缺等多重困境。聯合國最新報告確認，蘇丹北達爾富爾州的扎姆扎姆難民營陷入饑荒，另有13個地區面臨饑荒風險。

無國界醫生今年1月發出警告指，蘇丹扎姆扎姆營地出現致命的營養不良危機。無國界醫生提供

有關危機被視為國際援助的失敗，親身參與人道救援的柳天蕙坦言，蘇丹的情況遠超國際的想像，聯合國和其他非政府組織於去年4月撤離當地，不再分發糧食予營內難民，僅餘無國界醫生留守，及至今年1月底，該組織發出警報，指難民營已突破營養不良的緊急警戒線。儘管聯合國和其他救援組織有所回應，但蘇丹政府和交戰方截斷重要的運輸路線，情況進一步惡化。

柳天蕙作為無國界醫生的法律顧問，今年初前往蘇丹，成為談判桌上唯一的亞洲面孔，與聯合國、當地政府和交戰方周旋。她說，與聯合國談判的最大挑戰，在於蘇丹是聯合國的成員國，更着重於政府的立場。而與政府和交戰方博弈，雙方均以不同原因，例如保障人員安全為由，阻撓醫療人員和物資的通行，她苦笑說：「當時間流逝，禁令一再延長，就會明白聲稱保障安全的說法只是藉口。」

蘇丹慘況歷史以來最差

她舉例，去年10月蘇丹政府實施禁令，禁止運送外科手術物資至被快速支援部隊控制的喀土穆醫院，理由是不希望受傷的士兵獲得治療，惟當地先後遭遇大規模襲擊，大量無辜婦孺受害，該醫院是區內唯一有運作的手術室，有關禁令已違反國際人道法，無奈經過長時間磋商，當局仍堅持維持禁令，最終醫院資源耗盡，被逼關閉，平民也無法獲得所需治療。

蘇丹港一所學校改建成流離失所者營地，容納來自各地的難民。無國界醫生提供

一個個冰冷的數字背後，是無數生命正在消逝。柳天蕙強調，人道救援的宗旨是中立、獨立、不偏不倚，不會理會交戰雙方的身份及政治立場，「我們只想盡快為有需要幫助的人提供救援。」在艱苦的談判路上，她和同事不懈地以國際人道法，與交戰雙方協商，力求取得通行批文，確保救援人員和物資順利抵達目的地，有時更需與當地駐守檢查站的前線士兵溝通，以減少誤擊的發生。

她神情凝重地說，物資車隊不時被無故扣留，甚至被大事搜索和洗劫，只能耐心地與對方協商。與此同時，前線人員遭受持續騷擾、恐嚇和毆打，舉例醫護按醫療診斷安排救援順序，惟某一方為讓士兵和戰士更快獲得治療，甚至將醫護扣留。根據無國界醫生的紀錄，該類牽涉醫護人員的威脅發生超過60次。

「500天內發生了很多事。」柳天蕙搖頭慨歎，雙方交戰的空襲、無差別攻擊，已嚴重影響平民，在不同地方發生針對特定種族的暴力，醫療系統崩潰，爆發霍亂，再加上糧食不足，已有逾2600萬人嚴重營養不良，「我們每分每秒也在與時間競賽，每過一天就有更多人因得不到醫療和物資而死亡。」

無國界醫生在蘇丹扎姆扎姆營地開設診所。無國界醫生提供

貧困之家物資分予他人

「與其說難以理解，我更感到唏噓。」柳天蕙輕歎，各組織和聯合國不斷呼籲國際關注蘇丹的慘劇，但世人將之視為司空見慣，「可能大家認為蘇丹打仗和有饑荒是尋常事，但我們現在看到蘇丹的情況，真的是歷史以來最差的。」她不諱言，談判也未必能改變交戰雙方的想法，無疑令她深感無力，但隨即提醒自己，「這件事是我們應該要做的，水滴石穿，要懷着這份信念努力。」

所幸的是，在充斥殺戮的土地上，她也見證了人性的光輝。她難忘齋戒月結束禁食時，街頭巷尾不論貧富，自發地在街上鋪蓆，不吝嗇地將所有物資拿出來分享他人，即使自己家徒四壁，還招呼路過的她一同享用，「我覺得很感動，每個國家有各自的問題，但人性將彼此連結起來，這也是我多年來一直堅持人道救援的原因。」

柳天蕙讀國際商業出身，曾在銀行界和廣告公司任職，2005年加入無國界醫生（香港）任職籌款總監。對該組織了解越多，她更能體會前線工作的重要性，毅然轉投國際救援團隊。多年來，她先後在中亞塔吉克斯坦、馬來西亞、利比亞和白俄羅斯，擔任項目統籌和項目總管等，除上陣救援，亦積極向政府和決策者提出倡議。

柳天蕙昔日在銀行界和廣告公司任職，19年前加入無國界醫生。

一封信助羅興亞難民

其中，她在馬來西亞駐守長達5年，負責無國界醫生在當地展開的首個項目。根據聯合國去年統計，在馬來西亞的羅興亞難民及尋求庇護者約有10萬多人，惟當地政府沒有簽署《聯合國難民公約及議定書》，故羅興亞人不被認定是難民，作為非法移民，無法工作、求學和求醫，需躲藏社區內，隨時面臨被捕和拘留的風險。

她與當地政府展開游說，望能改善難民和尋求庇護者的生活處境。疫情期間，她寫了一封公開信，要求馬來西亞政府不要將載有羅興亞難民的船隻推回海上，「老實說，我沒期望會奏效，但當地衞生部注意到這封信，主動與我聯繫討論可以採取的措施。」最終，船隻被允許靠岸，並由無國界醫生團隊提供醫療篩查和人道援助。

「也許有人認為，這些事發生在遙遠的國度，與我們無關。」柳天蕙深信，人性本善，只要仍有希望，便會一如既往地努力下去。她希望，未來有機會到阿富汗展開人道救援工作，「在這個政權下，作為女性救援人員，展示獨立、中立、不偏不倚的救援精神。可能我這樣想很天真，但這就是我想做的。」

柳天蕙在馬來西亞擔任項目總管時，關注羅興亞難民議題。無國界醫生提供

曾暫停拘留中心救援坦言內心極度掙扎

在救援工作中，柳天蕙也曾面臨倫理困境，內心感矛盾和掙扎。

她憶述，2021年在利比亞任項目總管，卻不得不下決定，暫停無國界醫生在黎波里兩拘留中心的救援工作，「當地接近無政府狀態，部分拘留中心遭軍閥控制，出現任意拘留的情況，中心環境擠逼，難民常被虐待，包括暴力和性暴力。」

她說，該制度本身違反人權，衍生出人道需要，「若我們處理這些人道需要，會否某程度上助長制度的延續？」而觸發暫停救援的導火線，是救援團隊目擊多宗由中心警衛引發的暴力事件，故團隊暫停工作後，與當地部門展開多輪會談，當局稱會確保拘留中心的環境符合基本條件，並確保團隊的安全等，團隊終在3個月後重啟中心的工作。