23條立法︱立法會全票通過《維護國家安全條例草案》3.23刊憲生效

2024-03-19 08:48

立法會今晚（19日）在全體89名議員贊成下，三讀通過《維護國家安全條例草案》，主席梁君彥打破過往不投票慣例，對《草案》投下贊成票。特首李家超隨後到會議廳發言，表示《條例》將於2024年3月23日刊憲生效，更指這是香港歷史時刻，回歸至今等了26年8個月19日，終於完成光榮使命。

草案於今早9時恢復二讀，二讀辯論歷時7小時，於下午4時完成，一共88名議員發言支持23條立法，議員平均發言時間約4至5分鐘，較限定的10分鐘短，只餘主席梁君彥一人按慣例不發言。到晚上6時30分，立法會全體委員會晚上在無需記名表決下，通過《維護國家安全條例草案》的修正案，並進入三讀程序。

89票全票贊成主席梁君彥破慣例投票

【19:20】李家超在會議後會見記者，表示香港原有生活方式不變，馬照跑、舞照跳。

立法會全票通過《維護國家安全條例草案》。陳浩元攝

《維護國家安全條例草案》全票通過後，特首李家超到立法會會議廳發言。蘇正謙攝

《維護國家安全條例草案》全票通過後，議員拍大合照留念。蘇正謙攝

【19:10】全體議員及李家超在會議後，在會議廳內合照，以紀錄今天歷史性一刻。

【18:55】特首李家超到立法會會議廳發言，表示《條例》將於3月23日刊憲生效。李家超今次是根據《議事規則》第8條，提出酌情出席立法會會議。這樣的安排在過去兩任特首未見，以及立法會主席主動參與投票，均屬極罕見的做法。

【18:50】立法會主席打破過往不投票慣例，對《草案》投下贊成票。他表示《草案》茲事體大，因此作出投票決定。

【18:45】鄧炳強在三讀總結發言中表示，對見到「親生仔」出世百感交集不他又指《草案》通過並不代表維護國安工作已完成，未來將繼續推廣條例資訊。

【18:30】立法會全體委員會通過《草案》的修正案。

【18:22】保安局局長鄧炳強進行總結發言，他感謝議員支持及就《草案》提出意見。

【18:18】民建聯陳克勤進行發言，他亦是最後一名在全體委員會階段發言的議員。

【17:33】前保安局局長、新民黨立法會議員葉劉淑儀表示境外干預方面，局長在條文的標題更精準地說明，活動要危害國家安全才有可能觸犯條文，她對修訂表示滿意，又指條例通過後要多作宣傳，讓香港保持國際社會的活力。

【17:29】工程界、經民聯立法會議員盧偉國表示，感謝保安局局長作出的重要澄清，令相關專業團體釋除疑問，本條例通過後相關團體需認真檢視各自的章則，是否需要修訂以作配合。

【17:24】選委界立法會議員簡慧敏表示，賦權行政機關訂立附屬法例符合香港法律，行之已久、行之有效，亦非香港獨有，立法機關在賦權前會充分考慮其合理性和正當性。

【17:21】選委界立法會議員管浩鳴指出，境外干預方面，社會上有很多討論，今次修改條文時，將「危害國安的」字眼寫在條文上，令條文更清楚，能明確區分正常的國際交流，包括商業、文化、學術等不受影響。

葉劉淑儀。陳浩元攝

立法會進入全體委員會階段，審議23條草案的修正案。蘇正謙攝

【17:17】民建聯主席、立法會議員陳克勤指，除了要確保條例在法律層面執行機制行之有效外，要在現有法律體系下，特區國家安全架構的頂層設計；他認為國安委的角色必須要在此條例中體現出來，在條例加入國安委的角色，才能更好地體現與香港國安法的銜接，他歡迎政府接納其意見。

【17:15】民建聯副主席、立法會議員周浩鼎說，他感謝司長聽取其意見修改意見，包括增加處理延長羈留期時的確定性，法庭能進一步把關。

【17:07】工聯會會長、立法會議員吳秋北表示，九十多條修正案正正體現了法案委員會的努力建言、高效高質的立法，細節及文字優化亦合符千變萬化的國安環境，更好及更平衡地維護國家安全；包括讓國安委更有角色和責任，能讓此條例與香港國安法更能互補。

【17:02】民建聯立法會議員黃英豪表示，很高興政府採納其意見，包括新增潛逃者在被撤銷護照期間，限制其再申請護照的建議。

【16:10】立法會在過半數議員支持下，二讀通過《維護國家安全條例草案》，立法會隨即進入全體委員會階段審議政府提出的91項修正案。

立法會二讀通過《維護國家安全條例草案》。蘇正謙攝

鄧炳強作總結發言。陳浩元攝

立法會在無需記名下表決通過《維護國家安全條例草案》二讀。陳浩元攝

【15:41】保安局局長鄧炳強在二讀總結發言時表示，重申今次立法的目標，是全面落實《基本法》23條、全國人大「528決定」，以及《香港國安法》所規定的憲制責任，是特區全面、準確、貫徹落實「一國兩制」的重要里程碑。他感謝法案委員會在一星期內進行共44小時會議，連同較早前成立的小組委員會的討論，審議時間合共近50小時，高效及順利地完成這個涉及181條條文、對28條法例中67條條文相關修訂的條例草案審議。

他認為條例草案既是香港各界共同努力的成果，亦是特區政府一直致力推展《基本法》第23條立法所交出的功課，自《香港國安法》實施以來，特區政府除了根據《香港國安法》及激活現行法例，積極防範、制止及懲治危害國家安全的行為及活動之外，亦都一直推展《基本法》第23條立法的工作，且不斷全力研究有效及務實的立法方案，除了要有效應對過去及現在危害國家安全風險及威脅，方案亦需要有足夠的前瞻性，以應對將來可能出現的風險。

他提到公眾諮詢期間，聯同律政司司長林定國及相關的官員，一共舉行了近30場的解說宣講會，並且接受多個傳媒的訪問及派發超過2.5萬本諮詢文件及宣傳小冊子，而在諮詢期間合共收到超過1.3萬份意見書，當中百分之98.6是支持及提出正面意見，這顯示立法實在有很強大的民意基礎，以及公眾是深度理解這項維護國家安全工程的重要性。

他形容這部包涵了180多條條文的草案，不單止建立一套準確、完整落實《基本法》23條、「528決定」及《香港國安法》規定的條例，更是一部能夠有效應對特區現在及未來可能面對的情況，以及回應市民大眾對維護國家安全訴求的法律。

他指出若草案獲得通過及訂立後，將與《香港國安法》緊密銜接、兼容及互補，在特區建立完整及維護國家安全的法律體系，而香港維護國家安全的體制及執行機制，亦是於回歸26年來，終於得到一次全面的檢視及完善。他強調特區政府完全理解，市民一方面希望國家安全得到維護，另一方面亦會關注有關的法律是否對其權利或自由有所影響，條例草案已充分顧及市民的關注。

鄧炳強認為法案委員會認真審議條例草案，合共提出1000條問題，當中有個別審議超過1小時，形容絕對是非常仔細用心，議員更表達了不少寶貴建議且值得採納，政府因此提出91項修正案。

他重申，由特區自行訂立一套包含罪行、執法權利、程序及措施的完整維護國家安全法例，將為全面準確貫徹「一國兩制」、港人治港、高度自治的方針，提供堅實的保障，使得「一國兩制」實踐行穩致遠，不旦能夠鞏固特區的法治基礎，更加有助維護國家安全及香港繁榮穩定。他認為有了健全的維護國家安全制度及執行機制，政府就可以集中精力與社會各界一起致力發展經濟、改善民生，達致社會安居樂業、長治久安。

實政圓桌田北辰。盧江球攝

會議開始前，保安局局長鄧炳強與民建聯一眾議員合照。（盧江球攝）

經民聯一眾議員合照。（盧江球攝）

新民黨一眾議員合照。（盧江球攝）

律政司司長林定國、保安局局長鄧炳強會前交談。（盧江球攝）

保安局局長鄧炳強。（盧江球攝）

立法會恢復二讀《維護國家安全條例草案》。（盧江球攝）

保安局局長鄧炳強。（盧江球攝）

梁美芬：中央予機會香港自行立法「用心良苦」

【15:38】謝偉俊進行發言，他亦是最後一名在二讀階段發言的議員。

【12:20】基本法委員會委員、經民聯的梁美芬表示世界各地無一個國家是授權給地方政府自行制定國家安全的法律，只有香港和澳門有這個機會，認為充分反映中央維護一國兩制和香港普通法的決心，亦是顯示中央對香港的高度信任。梁美芬指，中央寧願等了20多年這麼久都還要給機會香港自行立法，可謂「用心良苦」，認為香港應好好珍惜。

梁美芬認為23條立法是保護市民生命財產的「好法律」，她指2019年經歷過黑暴騷亂的人都知道，無完善的國安條例，香港就變成「無法無天、很恐怖」。她舉例指連市民上班上學、做生意都有生命危險。她又特別欣賞條例草案第2條，定明以一國兩制為最高原則，同時也指明公民權利及政治權利國際公約的適用，顯示香港高度重視國際法和人權。梁美芬希望那些抹黑23條立法的人士在批評之前，先看看其他國家的安全法。

狄志遠：23條立法非結束　而是新開始

【12:20】新思維的狄志遠表示，23條立法標註著國家進一步的安全保障，而香港在國家安全的基礎之下，大家可以更放心去開拓發展大道，香港就像「如鷹展翅翱翔」。他又歡迎政府官員在法案審議過程中多次強調特區政府繼續依照兩份國際公約，以保障香港人一直擁有的人權和自由。他認為這代表國安法和維護國家安全條例的成立是不會阻礙香港人繼續享有應有的人權和自由。

狄志遠指過去一段時間，香港在迷霧中摸索、社會在紛爭中持續內耗、社會發展停滯不前，大家對前景失去信心。他形容現在「雲霧已散」，大家也是時候放下心中矛盾、同舟共濟、重拾不屈不撓的拼搏精神。狄志遠認為完成23條立法不是一個結束，而是一個新的開始、是要開始創造一個更美好的將來，因此特區政府需交出功課、立法會要做好本分、市民要抱有信心。

田北辰：03年立法失敗因巿民未歷國安威脅的「切膚之痛」

【11:40】實政圓桌的田北辰表示，今天具歷史性意義，立法不單為國安作出貢獻，更實實在在完成一項回歸後早應完成的歷史任務。他指過去一段時間23條被嚴重污名化，特別有一班反對派「日唱夜唱」，一直令市民對條例有很大誤解。當時若再推動立法，反對派必定大搞破壞，令市民加深誤解、惡性循環，立法更加困難。

田北辰認為上一次立法失敗其中一個原因是部分市民感受不到國家安全受威脅，沒有「切膚之痛」下就產生誤解、進而抗拒。但當香港經過一段黑暗日子後，市民大多知道對國家安全的威脅是「無處不在」、時時刻刻在找機會發難，形容這些威脅所帶來的暴力行為是「可以來得那麼兇猛」。他又希望政府和議員們做好宣傳、教育之後，將來引用法例的機會越少越好。

【11:15】民建聯葛珮帆發言表明支持《草案》及全部修正案，形容自己在2019年與所有香港市民一齊經歷了一場「匪夷所思的黑暴」，斥上兩屆立法會有擔任「西方代理人」的「漢奸議員」破壞香港，香港差點就成為「反中基地」，若中央沒有就國安法立法，香港就無可能回復安寧，踏上今日「由亂及治，由治及興」之路。所以，香港必須盡快就23條立法。

她又指，外國勢力仍然企圖阻止23條立法，抹黑、恐嚇制裁等，表明不認同美駐華大使伯恩斯就23條立法言論，稱《草案》參考多國現有法律，只針對有心破壞國安的極少數人。她又批評美西方國家將23條立法「妖魔化」，完全是不折不扣的「虛偽雙重標準」。而立法會今天將光榮地通過23條立法，是以行動證明任何外部干預和手段，都改變唔到維護國家安全的堅定決心，亦動搖不了香港的法治基礎和國際社會對香港法治的信心。

吳秋北：為全速審議「費寢忘餐」

【10:50】工聯會會長吳秋北表示自己最先在全國人大發聲建議《港區國安法》落地香港將近十年，指以港版顏色革命、非法佔領等的慘痛經歷為教訓，凝聚了社會堅決立法、盡快立法的強烈共識。吳秋北指目前外部勢力對香港仍然「虎視眈眈」，稱本地的反中亂港分子是「蠢蠢欲動、死心不息」，斥他們勾結英美勢力，謊稱民主、人權、言論和新聞自由受損，形容是在危言聳聽、製造恐慌。

吳秋北認為美國西方勢力「越是出聲」、越是顯示它的偽善和可恥。他和工聯會一貫全力支持立法，並嚴厲譴責美國西方勢力的抹黑和阻撓立法，形容屬無恥險惡的行徑，表示會堅決與一切反中亂港勢力作鬥爭。吳北秋表示，為全速審議，過去一個多星期以來，他和其他委員「費寢忘餐、日以繼夜、連日作戰」，就是希望盡快完成審議通過生效。

【1030】全國人大常委、民建聯前主席李慧琼以英文發言，指每個主權國家，或由該主權國家管轄的司法管轄區，均有設立和實施國家安全法。李慧琼亦舉例指不論英國、美國或加拿大均有其國安條例，更會不時更新和修訂條例，增大條例的力度及涵蓋範圍。

李慧琼指，國家安全法對一個國家的重要性眾所周知，對於中國也是如此，沒有例外，認為就23條立法是香港特區憲制責任，並在參考大多外國司法管轄區的相關法律的同時，具有自己獨特之處。

盧江球攝

選委界陳曼琪。盧江球攝

工聯會鄧家彪。盧江球攝

經民聯盧偉國。盧江球攝

自由黨張宇人。盧江球攝

民建聯李慧琼。盧江球攝

民建聯葛珮帆。盧江球攝

鄧家彪指03年若立法成功很多事未必出現葉劉：感謝為我「平反」

【1010】同樣是法案委員會委員的前保安局局長、新民黨葉劉淑儀表示非常支持政府今次以「提速提效」的方法處理維護國家安全條例草案，認為特區政府是有責無旁貸的憲制的責任為23條立法。她又感謝鄧家彪為自己「平反」，指若在當年立了法，相信2014年不會出現持續79天的佔中運動。

葉劉淑儀又舉例指2019年有暴力行動企圖推翻政府、將香港分裂出去，直言若在2003年成功立法，即使條例不如今天般周密，但亦有分裂國家、顛覆這些罪行，可立即採取行動將不法分子拘捕。因此，她認為除了有法律上的責任為國家安全立法，也是有實際需要。葉劉淑儀亦感謝律政司、保安局和眾官員在短短的7天接納了委員們很多意見、使條例更加完善，且體現了一國兩制。

【10:00】法案委員會委員、自由黨張宇人代表自由黨及其代表的各業界堅定支持條例草案，指條例可讓港人有法可依、看清利害、同心上路、集中精力拼經濟，稱這是香港商界的普遍心聲，亦將為本港國際營商環境提供清晰有力的法律保障和行為依據。

張宇人表示，23條容許特區政府有自己的國安法律和執行機制無疑是個「創舉」，形容是充分顯示中央對一國兩制「最大的誠意」和對香港市民最大的信任和尊重。

【0950】工聯會鄧家彪表示，工聯會堅定支持維護國家安全條例草案，指23條受反中亂港勢力抹黑，在2003年闖關失敗，香港變成「無掩雞籠」。他指每逢落區均有街坊向他說「如果03年23條順利通過，香港點會發展得咁慢呢？『黑暴』、『港獨』根本無可能出現」。

鄧家彪更引述已故填詞人黃霑在2002年的支持23條立法言論表示，「最近有外國人七嘴八舌、儼然港人福祉，全賴他們代議執言，此類行為，十分荒謬，身為港人，反感之至、無需理會、不必分心。」