中國觀察：國務院港澳辦還在不在？

《黨和國家機構改革方案》公布，明確在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室，作為中共中央辦事機構，保留國務院港澳辦牌子，不再保留單設的國務院港澳辦。不少人丈二和尚摸不着頭腦，既「保留牌子」又「不再保留單設」，那國務院港澳辦究竟還在不在？

簡單而言，就是國務院港澳辦已經名存實亡，只剩下「神主牌」，便於根據需要仍可以這塊牌子活動、表態。這種「一套班子，兩塊牌子」的模式，在部委之中並不鮮見。現行機構中，如「中央台灣工作辦公室」與「國務院台灣事務辦公室」，「中央網絡安全和信息化委員會辦公室」（中央網信辦）和「國家互聯網信息辦公室」（國家網信辦），均是如此。

5年前國家宗教局和國務院僑務辦公室併入中央統戰部，實際上這兩個機構已經走入歷史，也仍保留牌子，方便根據需要開展工作。

實權大增具備「督促落實」職責

「督促落實」的對象包括港澳特區政府。

「督促落實」的對象包括港澳特區政府。澳門政府

「督促落實」的對象甚至包括兩個中聯辦。資料圖片

由國務院辦事機構升格為中共中央辦事機構，並非只是簡單的改名，而是實權大增。國務院港澳辦列出的8大職能，包括了解港澳的有關情況，提出政策建議；負責與港澳特區政府的有關工作聯繫；協同有關部門和地方推動與港澳在經濟、科技、文化等領域的交流與合作，等等，主要都是研究、協調之類，缺乏管理功能。

如今中央港澳辦則是列明，承擔落實中央全面管治權、維護國家安全、支持港澳融入國家發展大局等6大方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責。一言蔽之，不僅範疇廣泛，而且具備「督促落實」的職責。

「督促落實」的對象，當然是指兩個港澳特區政府和行政長官，甚至包括兩個中聯辦。早前有傳言升格之後的港澳辦將加大對兩個中聯辦的指導和協調，這次機構改革方案沒有具體挑明，但雖不中亦不遠矣。

紀曉華 

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