每日雜誌｜會財局監管尺度未明曾傳「唔夠人埋班」 業界批增添不必要壓力

今年八月，財務匯報局與香港會計師公會簽署《修訂監督安排協議聲明》，確立十月一日起，財匯局將接管公會的監管權及發牌權等職權，並易名為會計及財務匯報局，惟距離財匯局革新僅餘三天，業內對未來的審計尺度仍然充滿疑慮。有中小型會計師事務所負責人坦言，去年公會突然在毫無預兆下被削權，已令業界憂心忡忡，日後局方監管會計師的尺度充滿未知之數，加上外界曾一度流傳，當局或因離職潮「唔夠人埋班」，批評局方欠缺透明度，為業界增添不必要的壓力。 記者 仇凱瑭

「以後會否做唔好數就釘牌？」、「開始收返所有權力了」……自去年十月，立法會三讀通過《2021年財務匯報局（修訂）條例草案》，網上聲音此起彼落，認為政府有意整頓各專業界別，會計師公會只是「第一刀」。事隔一年，過渡期早已完結，財匯局將正式被賦予權力，通過註冊、發出執業證書、查察、調查及紀律處分，規管會計專業人士，並監督公會履行的法定職能。雖然財匯局聲稱會按往常做法，沿用《專業會計師條例》（PAO）對業界進行監管，但有業界人士擔心仍存在不確定性，憂慮中小型會計師樓無法過關。

打擊「假會計師」提升質素

有會計師不諱言，當局一口氣轉移「監管權」及「發牌權」兩大職權，對行業生態帶來衝擊。香港華人會計師公會會長鄔晉昇說，雖然局方形容是「搬屋」，但業界也有擔憂，「怕政府用審視大型會計師樓的準則，審視中小型會計師樓。」據了解，專門為上市公司提供服務的公眾利益實體核數師（PIE auditor），由於涉及公眾利益，早於一九年已移交相關監管權予財匯局，監管力度向來較大，而如今替非上市公司工作，或是只為客人報稅的非公眾利益實體核數師（Non-PIE auditor）也被納入政府監管，未知財匯局會否共用「同一把尺」。鄔續指，「若然採同一標準，會影響會計師樓投放的時間，增加審計成本。」

有小型會計師樓負責人透過電郵知悉公會職權轉移，指「大局已定」，惟政府機構做事較一板一眼，作為「蚊型」執業註冊會計師樓，擔心監管力度增強。據了解，曾有財匯局的代表於業界研討會上提出，會按現時公會的尺度，對小型執業會計師樓進行執業審核，有負責人稱「希望真係咁」，不諱言仍存有疑慮，並質疑當局若要「整頓」業界，應管轄模仿執業會計師行名稱、無牌進行核數的「會計公司」或「會計事務所」，打擊「假會計師」，提高業界整體質素。

人才流失 傳局方埋班難

中大商學院亞太工商研究所名譽教研學人李兆波明白業界所慮，惟近年不少核數師受到質疑，他認為監管嚴謹乃大勢所趨，「世界各地監管都愈來愈緊，趨勢不可逆轉。」對於非公眾利益實體核數師將會由政府直接抽查，他認為政府可就市場形勢做監管，整體問題不大，建議小型會計師樓可參考英國財匯局的案例，未雨綢繆，「以往無事唔代表日後可以，業界要自己做好『高水平』！」

近年，香港各行各業均面對人才流失的難題，會計界更是情況嚴峻，外界甚至一度傳出，連財匯局亦因離職潮「唔夠人埋班」。根據當局發表的《2021年度查察報告》，財匯局員工流失率高達三成，按年增加九點三個百分點。報告亦指，業內經驗豐富的員工流失，造成會計師行營運上的不便，影響整體士氣、生產力，乃至審計的質素。

審查程序多 新生代卻步

有業內人士估計，有四大原因導致會計業青黃不接，「會計準則複雜、審計要求嚴格、客戶審查程序多、內部監控愈來愈高，這些因素都令行家卻步。」據了解，香港財務報告準則（HKFRS）不時作更改和修訂，加上現時必須顧及環境、社會和企業管治（ESG），令會計師樓的經營環境更見複雜。他不諱言，保持專業水平是好事，但也要平衡成本效益。

李兆波認為，會計界根深柢固的工作文化，嚇退了不少新生代，「工作環境有改善空間，從事會計行業的起薪點較銀行、金融行業為低，但工時長，加上部分年輕一代認為『會計於不久將來會被電腦取代』，當然不願入行。」此外，他認為會計界有系統性的問題，需要革命性改變，「最頂尖的學生全都選擇修讀醫科，成績次一等的學生會因為薪酬較高，而選擇從事銀行或金融，再之後的學生才會考慮加入會計界。」他說，日後財匯局監管時，若留意到工作質素出現問題，業界或需考慮提升人才招聘標準。

學者倡予業界兩年適應期

問到即將面對更嚴謹的監管，業界如何部署？鄔晉昇期望未來的會財局能夠與業界緊密聯繫，提供更長的適應期，「明白監管需要一定的罰則，但不應只注重懲罰性，可提出希望會計師達到的要求，教育業界，若然有兩至三年的適應期會更為理想。」李兆波認同，近年香港營商環境惡劣，希望能夠給予合理緩衝，「財匯局可考慮給予業界兩年適應期，期間如常進行抽查審計工作，若有問題私下提示會計師，並如以往對外公開及格和不及格的數字予以參考，讓業界掌握監管尺度。」

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