回歸25｜徐澤：須清理與《基本法》牴觸法律

原國務院港澳辦副主任徐澤接受《星島》訪問，認為香港社會缺乏共識的最大政治法律問題，就是對國家的認同和特區憲政秩序的理解還不到位，存在認識上的偏差。要解決這一問題，關鍵在清理與《基本法》規定相牴觸的法律，包括回歸前高等法院以人權法案條例為依據形成的終審判例。他指出，誠心誠意愛國者，可以入列管治者隊伍，只是半心半意的人，也應當團結他們，「允許他們觀望」。

徐澤從事港澳工作長達四十年，今年四月剛剛卸任全國港澳研究會會長。香港回歸祖國二十五周年前夕，他接受《星島》書面訪問，圍繞「一國兩制」的落實，尤其是如何在重大政治法律形成共識闡述看法。

擁護祖國對港行使主權

國家主席習近平在香港回歸二十周年慶典的講話中指出，香港社會要在重大的政治法律問題上取得共識，否則難免落入泛政治化的漩渦。在徐澤眼中，香港缺乏共識的最大政治法律問題，那就是對國家的認同和對特別行政區制度，也可說是特區憲制秩序的理解還不到位，存在認識上的偏差。「在國家認同上有缺失，就不可能全面準確理解特別行政區憲制秩序，這個問題不解決好，路難免跑偏，就難以從泛政治化的漩渦里走出來。」

徐澤指出，國家認同不是抽象的，而是具體的。就香港而言，就是要誠心誠意擁護祖國對香港恢復行使主權。要達到這個標準，首先要站在我國政府對香港一貫擁有主權，不承認三個不平等條約的立場上。這是愛國者應有的基本立場，不止是感情問題，更是一個大是大非問題。他說，解決國家認同問題是關係「一國兩制」不變形，行穩致遠的大問題，必須有制度和法律加以規範。這就是要在憲法和《基本法》確立的特區憲制基礎上站穩立場，明辨是非，全面準確地落實《基本法》規定的特別行政區制度的各項要求。這是愛國者的試金石。而不是用這個派那個派來劃綫，相反，按派來劃綫，只會導致社會撕裂。

「在愛國這個大是大非問題上做到誠心誠意，就可以入列管治者隊伍。只是半心半意的人，也應當團結他們，聽取他們的意見，允許他們觀望。但如果站到對立面去，就絕不能讓他有機會、有條件去破壞香港的政治生態，誤導他人的行為。」徐澤說。

誠心誠意愛國可列管治隊伍

如何解決在重大政治法律問題上缺乏共識的問題？徐澤認為，關鍵在清理與《基本法》規定相牴觸的法律，完善落實《基本法》的制度、體制、機制。

《基本法》規定，香港原有法律，除與《基本法》牴觸或經特區立法機關修改者外，予以保留。徐澤說，回歸前，全國人大常委會專門作出處理原有法律決定，列出被廢除的法例和部分條款。該決定還規定，採用為特區法律的原有法律在以後發現與《基本法》相牴觸者，可修改或停止生效。

他說，事實證明，這項清理原有法律的工作遠沒有結束。比如，在整個過渡時期，特別是《基本法》頒布後，香港進入後過渡期，英方推行「還政於民」的撤退部署，修改了憲制性法律，引入人權法案條例，並以該法律為依據，修改了大量與社會管理、政府運作有關的法律，這就使《基本法》定義的原有法律出現了很大變化。

哪些是「雷」哪里有「坑」

「這些變化究竟符不符合《基本法》，或許在當時難以判斷，但經過二十多年的實踐，香港的管治由於這些法律的修改，遇到甚麼障礙，哪些是『雷』，哪里有『坑』，應該不難發現，是不是應該認真予以清理呢？」

此外，還有判例的問題。徐澤說，回歸前香港高等法院以人權法案條例為依據形成的終審判例，對回歸後特區法院審理案件，作出終審判決，有沒有產生不是以《基本法》為依據，而是以人權法案條例為依據的錯誤呢？恐怕不是沒有。

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