預算案｜陳茂波：千億赤字變盈餘189億 截至3月底財政儲備9467億

即將完結的2021-2022財政年度，由預算千億赤字變成有盈餘189億，截至三月底財政儲備9467億，相等於16個月政府開支。

《財政預算案》公布的數字指，二零二一／二二年度政府收入的修訂預算為六千八百二十七億元，較原來預算高百分之十五點五，即九百一十八億元，主因是地價和利得稅的收入較預期分別多四百三十五億元和三百二十四億元。

政府開支方面，修訂預算為六千九百九十億元，較原來預算低百分之四，即二百八十八億元，主要是由於經營開支較預期低一百八十八億元。

總括來說，他預計二零二一／二二年度盈餘為一百八十九億元。財政儲備在二零二二年三月三十一日預計為九千四百六十七億元。

而公務員編制在今年度落實零增長。部門已通過訂定工作優次、內部調配、精簡程序及提升效率，讓公務員在編制不增長的情況下應付工作量。

因應二零二一年《施政報告》中宣布的主要政策措施，共涉及約一百零四億元經營開支及四十七億元非經營開支，財政司司長陳茂波表示會在財政上全面配合。

至於二零二二／二三年度的財政預算，期內總收入預計為七千一百五十九億元。入息及利得稅預計為二千五百一十一億元，較二零二一／二二年度修訂預算上升百分之三點三。以二零二二／二三年度的賣地計劃和土地供應目標為依據，地價收入預算為一千二百億元，較二零二一／二二年度修訂預算下跌百分之十五。印花稅收入預算為一千一百三十億元，較二零二一／二二年度修訂預算上升百分之十一點九。

二零二一／二二年度政府整體開支減少百分之十四點四，相對名義本地生產總值的佔比將由二零二零／二一年度百分之三十的高峯下降至百分之二十四點四。二零二二／二三年度整體開支將會上調百分之十五點五至八千零七十三億元。在直至二零二六／二七年度的中期預測這五年期間，公共開支將維持佔本地生產總值平均約百分之二十四點九。

陳茂波續指，而本屆政府的經常開支由二零一七／一八年度的三千六百一十八億元，增至二零二零／二一年度的四千六百七十一億元，增幅近三成，當中用於教育、社會福利和衞生這三個與民生息息相關的政策範疇約佔百分之五十八。在二零二二／二三年度的經常開支預算中，教育、社會福利和衞生共佔百分之六十，即三千四百一十六億元。其中，衞生的開支增幅最高，較二零一七／一八年度增加超過一倍。

二零二二／二三年度，政府將維持公務員編制零增長的目標，以確保公共財政的可持續性。預計在二零二三年三月底，公務員編制約有十九萬七千個職位。

中期財政預測方面，陳茂波指，預測主要從宏觀角度估算政府的收支和財政情況。就二零二三／二四至二零二六／二七年度而言，中期預測所採納的實質經濟增長率為每年百分之三。

在這期間，政府基本工程開支平均每年會超過一千億元，經常開支除了在二零二三／二四年度預期下跌百分之一點八外，之後年度增長則介乎每年百分之四點一至百分之四點六不等。

地價收入方面，二零二三／二四年度繼續以過往十五年地價收入佔本地生產總值的平均水平（即本地生產總值百分之三點八）計算。亦假設利得稅和其他稅項收入的增長率，與未來幾年經濟增長率相若。

此外，中期財政預測亦反映了「未來基金」投資收益，以及政府發行綠色債券所得。

基於以上假設和安排，他估計經營帳目在二零二二／二三年度將會錄得赤字，但在二零二三／二四年度可達致盈餘。非經營帳目則在期內五個年度均會錄得盈餘。經營帳目預計除了在二零二二／二三年度由於本預算案的一次性紓緩措施和防疫抗疫開支導致赤字外，其後年度均為盈餘。上述預測未有計及未來四年政府可能推出的退稅及紓緩措施。

預計至二零二七年三月底，財政儲備為一萬零六百四十六億元，相當於本地生產總值百分之二十八點九，或十六個月的政府開支。
 
陳茂波指，本屆政府一直恪守審慎理財、量入為出、應使則使的公共理財原則，並致力改善公共財政的透明度。本屆政府接任時財政儲備約為九千五百多億元，其後更累積到二零一八／一九年度一萬一千七百億元的歷史新高。

陳茂波還提到，充裕的財政儲備使政府可在過去兩年迅速和果斷地增撥資源應對危機，包括成立「防疫抗疫基金」並先後注資共約二千億元，以及在預算案中推出大規模逆周期措施，紓解民困和穩定經濟。雖然政府因此在二零一九／二零至二零二零／二一年度均錄得綜合赤字，但隨着各項措施成效體現，加上香港在「一國兩制」下的深厚底蘊，今年度原先預計繼續出現的綜合赤字扭轉為綜合盈餘，財政儲備預期則會在本屆政府屆滿時，維持約九千四百億元，並於中期預測的五年期間逐步重回一萬億元以上（相當於十六個月的政府開支）。

在增加公共財政的透明度方面，自二零一九／二零年度起將房屋儲備金回撥至政府帳目內，並在去年宣布將「未來基金」的投資收益陸續反映在經營帳目內，這些舉措都有助外界更全面地掌握政府的財政實力，有助維持金融穩定。

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