澳門博彩｜修例報告出爐 主流認同批6牌照禁轉批給 上限20年

澳門博彩監察協調局公布修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》諮詢總結報告。市場最關注的牌照數目方面，意見普遍認為批給數量應為6個，但須明文規定禁止將幸運博彩的經營權以任何形式作出轉批給，藉以確保社會平穩及安定，保障博彩從業員的就業，除有利於行業可持續健康發展外，亦可確保特區政府稅收穩健。現時澳門賭牌為3個，另有3個屬於以轉批給形式經營。若最終特區政府跟隨大多數意見決定牌照數量上限為6個，則代表現時的6個娛樂場很大機會可繼續獲牌。

　　批給期限方面，意見普遍認為博彩經營權批給期以20年為上限，也有建議提出在期間內需適時對承批公司的資質進行審核，以維持博彩業健康穩定發展。意見指出，過長的批給期限缺乏彈性，也令博企產生惰性，長遠失去市場競爭力。現行法律規定娛樂場幸運博彩的批給期限最長為20年，在例外情況下可延長總數不超過5年，總批給期限最長可達 25 年。

　　而利潤分配的諮詢結果，成為整份文件中唯一一項填「不認同」多於「認同」的諮詢條文。諮詢文本建議承批公司需要遵守特定的要件，以及獲得特區政府許可後才可以將利潤分配給股東。超過60%意見「不認同」條文，認為限制利潤分配將違反自由市場的原則，增加博企經營的不確定性。有個別意見認為在資本主義制度下，此措施與保護私有財產背道而馳，有違澳門特區的法律體制，干擾行業的商業周期，特區政府應做好監管工作而非直接干預承批公司的商業決定，意見倡議只要確保承批公司維持穩健的財務狀況，則不應限制利潤分配。亦有意見指出，公司利潤未能基於盈利情況作正常分配，嚴重影響投資者信心。

　　當局再於報告解釋，由於博彩行業涉及大量的資金作營運及投資，政府在評估承批公司是否具備適當的資格時，當中考慮要素之一就是財力。限制利潤分成的措施並非阻止合理分配利潤的正常商業行為，而是確保承批公司具有足夠的財力履行法律及批給合同訂定的義務，故諮詢文本提出在利潤分成前須取得預先許可。政府表示會考慮各持分者所提出的疑慮及建議修訂法規。

　　在諮詢總結中，澳門政府新加入提及「關於國家安全及特區利益」，提及有意見認為隨著國際政治經濟關係的日益複雜化，當中也牽涉不少資金跨境流動的問題，為國家政治和金融體系帶來潛在風險，在博彩修法的過程中必須杜絕洗黑錢、跨境賭博犯罪及其他危害國家安全的漏洞，讓博彩業在安全的環境下穩步發展。澳門政府指，考慮到維護國家安全及特區整體利益是特區政府的重要政治責任，會在相應的規定中體現保障國家安全的要求。

　　在45天諮詢期內，澳門政府從各種途徑收集的意見及建議共計417份，並可整理出合共1,340條與諮詢重點內容議題相關的意見及建議。(fl)