一國兩制研究中心：前海河套定位不同 深圳可與港採共同治理模式

中央發布《前海方案》，香港「一國兩制」 研究中心研究總監方舟接受內地《深圳特區報》訪問時，解釋前海與河套在面積、體量和定位上有不同。前海面積更大、行業更廣泛，包括航運、物流和服務業等等，定位上最主要的是針對創新創業，建立了一系列創新創業中心；而河套地處深港邊境，將更多地考慮採用跨境的方式，探索深港合作新路徑，其定位與前海不同，主要是吸引大型企業在河套設立研發中心，以吸納國內外人才。

方舟認為，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區法定機構職務並參與區域治理，這都是積極嘗試也是正面信號，有利於增強港人國民身份認同感。同時，對前海的發展也有正面作用，例如可以藉鑑香港法定機構運作的經驗。此外，珠澳在橫琴建設中，在「共建、共管、共享」 模式上有所創新，前海也可以充分借鑒珠澳經驗。

方舟提出，例如在海洋新城的建設中，深圳可以與香港採用共同治理的發展模式。未來香港可能會創設類似新加坡淡馬錫的政府投資基金，深圳可以藉此與香港共同發展海洋新城，將其打造成為「離岸自由島」 。島上所有開設賬戶均為離岸賬戶，所有進入該島的資金和交易均以離岸市場管理和操作。這將大大增加其靈活性和吸引力，實現與香港離岸人民幣樞紐的一體化。同時，如能融合區內的產業功能和社會居住功能，將可以為香港產業發展搭建新平台，為港人未來帶來更多元、廣闊的工作選擇機會，以及為港人探索更為優質舒適的居住環境。

海洋新城是兼具戰略區位、交通便捷性、島嶼獨立性和區域可拓展性的寶地，具有發展成為未來大灣區核心焦點的價值潛能。可以由深港共同合作進行園區規劃，聘用港人團隊參與管理，按照香港的規劃理念和原則，負責園區的早期設計工作。

方舟提到，前海「擴區」 和深化「改革開放」 都具有重要的意義。原來不到15平方公里，此前跨境人民幣貸款只能在這不到15平方公里的內部使用，非常受限，「擴區」 後必將發揮更大的效應。同時，國家各地的自貿區、自貿港不斷推出新政策，前海作為合作區模式的先行者也要有新的開放舉措，方能在新一輪改革浪潮中繼續發揮先鋒角色。

此次「擴區」 涵蓋了許多重要區域，例如蛇口片區、港口區、大小鏟島、會展新城和海洋新城片區，這些區域與香港合作程度都很高。比如在港口業務上，香港側重發展航運服務業，深圳側重物流業，雙方可以共同發展；香港會展行業有豐富的經驗，深圳在會展新城的規劃建設中可以充分參考；香港機場多年來是國際著名的航空樞紐，機場管理水平也處於全球領先地位，深圳方面可以通過深化深港合作，實現兩地機場的互補共贏。

方舟解釋，深港的合作曾經是「前店後廠」 模式，現在則進入了要素流動和規則對接的深水區。至於兩個時期的不同，「前店後廠」 模式時期主要側重是外循環，是香港輻射深圳，而現在是深港雙向輻射；現在是以前海為平台和跳板，方便香港進入內地，融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，而不是以往港資在深圳「大進大出、兩頭在外」 的模式。現在強調深港合作雙向互補。深圳提出，以「對接港澳所需、深圳所能、灣區所向」 為著眼點開展深港合作。也就是要充分發揮深圳的優勢和背後龐大的國內市場，解決香港產業結構狹窄、就業市場錯配、上流機會不足等深層次問題。

方舟指，現在香港各界對前海的了解也越來越多，隨著前海知名度的增加以及香港到前海交通情況的改善，兩地的聯繫會更加密切。例如深茂鐵路開通後，將在深圳機場設站，旅客30分鐘內即可從香港西九龍抵達深圳機場。下一階段前海也可以加強在香港院校的推廣工作，創造更多就業和實習計劃，以吸引香港年輕人。