【專欄】選管會倡改門檻 建制泛民齊炮轟

九月舉行立法會選舉，選管會昨發布《立法會選舉活動建議指引》，其一建議涉改動候選人定義及選舉開支申報門檻。按原來規定，曾公開宣布有意參選的人士，會被視為候選人，建議指引進一步提出「何謂公開宣布參選，須視乎整體環境及客觀事實和證據」，如果有人參加某政黨及團體的「內部遴選」，選管會將視乎他在遴選過程中涉及的一切環境和實質證據而定，非形式上的考慮，會按照參選者個人意圖、向公眾呈現的參選意圖，以及行為是否選舉工程一部分作判斷，若其行為已構成公開宣布其有意參選，將被視為候選人，需申報選舉開支。

外界關注此舉圖打擊民主派搞初選，因參與初選者或被視為「候選人」，需提早計算和申報選舉開支。

議會陣綫朱凱廸炮轟，以往規例是「只要不講有意參選，講『積極考慮參選』就不會被視為候選人」，現時加入了一堆「環境和實質證據」、「參選的意圖」等標準，不清不楚，令人不知自己何時變成候選人。他強調，漏報和超出選舉開支上限可令選舉結果被推翻，選管會的建議可謂陷阱處處，或致初選難以進行。公民黨黨魁楊岳橋也說，選管會過去就「候選人」的定義行之有效，現時提出修改定義是架牀疊屋和製造混亂，教人質疑其公正性。

負責民主派初選的前立法會議員區諾軒認為，選管會突然建議改動標準似有政治含義，「係唔係想人哋一參加民主派初選，就要被政府計做候選人？」他以上年區選為例，有時當區居民會自發舉行論壇或投票，不限於政治團體，參與者難道又被視為候選人？他提到民主派舉辦初選內部所需及參與者的使費均不多，但有意參選者一日未作決定，一日亦不應計算經費開支。

建制派副班長、民建聯陳克勤亦質疑，選管會新建議的候選人標準模糊，「參加咗初選，見到朋友去飲野都可能中招」，反映陷阱處處。他說，明白選管會希望制度嚴謹，但今次建議未免矯枉過正。他舉例，歐美、台灣的政黨參選前必定舉行初選，但很多時參選者「唔係真係選，練下兵、壯下膽都有」，選管會此舉不利政黨訓練第二梯隊，亦顯見會方明顯不了解政黨運作。他相信，若建議落實，會令年輕欲從政者卻步初選，不利政黨提高初選的民主成分，「好多政黨未來更加收埋人選」。而民建聯的初選制度名為「建港之聲」，不是直接稱為初選，可避免「中招」。

不過，選管會發言人及後解釋，有關候選人在《選舉（舞弊及非法行為）條例》的定義無改變，選管會在今次建議指引只是就「何謂公開宣布有意參選」詳加闡釋，冀提醒有意參選人士要留意有關的法律定義十分廣泛，需小心行事，以免因無意中招致選舉開支，而須負上法律責任。


原文刊於《星島日報》「大棋盤」