苦口良藥︰《基本法》第二十三條立法的必要性

文︰沈豪傑律師，港區全國人大代表

香港特區政府就《基本法》第二十三條立法的諮詢期即將屆滿，不同界別的人士都已經就相關立法建議提出意見。香港特區政府在今次立法工作中，進行了大量法律研究、公眾詢諮和解說等工作，讓大家看到香港正在步入由治及興的新階段，也讓大家看到本屆政府「能幹實事、能幹好事」的魄力。

自從特區政府提出要就《基本法》第二十三條立法之後，西方國家和外國傳媒便開始不停抹黑，但整體而言，這些外國勢力的攻擊到目前為止還是比想像中輕微。但我們不能因此而掉以輕心，這些以美國為首的西方外國勢力有機會在正式條例草案出台後，甚或條例草案在立法會通過成為法律之後，才向香港發動攻擊。除了煽動民眾反對之外，他們更加可能會向香港的金融市場發動襲擊，引發金融市場震盪，從而打擊香港國際金融中心的地位，減弱外資來港投資的信心，令跨國企業和人才離開香港。在經濟下滑，股樓齊跌的情況下，市民的生活無可避免會受到負面影響，當怨氣無法宣洩時，市民便會把所有責任推卸到二十三條立法和香港特區政府的頭上，這樣的情況是完全有可能發生的。

既然如此，是否我們停止推動二十三條立法，美西方便會停止向我們發動攻擊？這想法未免太過天真吧！從地緣政治的角度，美中雙方的蜜月期是在中國加入世貿組織的初期，但到了奧巴馬時期，美國開始意識到中國崛起對美國可能產生的威脅，便提出要重返亞太地區的戰略。到2016年，特朗普意外地當選美國總統，他視中國為頭號敵人，並向中國發動貿易戰。半年之後，林鄭月娥在香港當選行政長官，在她上任初期，她已經多次表明沒有就《基本法》二十三條立法定下時間表，基本上即是說不打算在其任內立法。但美國有因此而放過香港嗎? 在2019年，香港便因修訂《逃犯條例》而引發黑暴，這是一次典型由外國勢力借本土議題所發動的顏色革命，差一點便要成功了。顯而易見，美國要攻擊中國，香港便是軟肋。

香港回歸祖國後賴以成功的主要因素，便是透過「一國兩制」保留了香港的獨特性，包括資本主義制度、普通法和自由貿易法則，在背靠祖國的優勢下，香港躍升為國際金融中心。但也因為香港的獨特性和她作為與世界各國互通的窗口，令香港天然地成為外國攻擊的目標。《基本法》第二十三條立法，便是要解決香港這個根本性問題，為香港度身訂造一副盾牌和鎧甲，保護軟肋免受攻擊。

在諮詢期間，有意見提出，即使要就《基本法》第二十三條立法，法例是否不宜太緊？例如「國家秘密」的定義是否太寬廣，也有意見認為應引入「重大公眾利益」作為披露「國家秘密」的辯護理由。在政府就《基本法》第二十三條立法的諮詢文件中，已提出尊重和保障人權是基本原則，但我們在平衡國家安全和保障人權的時候，也必須確保保障人權的法律條文不會成為法律上的漏洞。在戰場上，一副有破綻的鎧甲，並不能好好保護前線的士兵，因此《基本法》第二十三條立法還是應該做到滴水不漏，即使引入如「重大公眾利益」這類辯護理由，相關的門檻也應該提高一些，免得被濫用。普通法的特色在於「靈活」，一條法律是否惡法，除法律條文本身以外，也在於執法者的態度。只要特區政府做好把關工作，不要把維護國家安全的法律用作是「矛」，把她「武器化」，國際社會對香港的信心自然會逐漸恢復。

在可見的將來，中國依然是美國的首要打擊對象，香港要避免動亂，必須要加強堵塞在國家安全方面的隱患。一個政治不穩的國家或地區，經濟是不可能會蓬勃發展的，這是歷史的必然。香港經濟要發展，首先便是要有一個安全穩定的社會環境，《基本法》第二十三條立法，可能會帶來陣痛，令香港在短時間內受到美西方的攻擊或孤立，但正所謂苦口良藥，只要香港社會各界能團結一致，忍耐一時之苦，便可以換來長治久安的局面。