綠色論壇｜大型填海計畫有值得參考的成功例子嗎？

政府周三發表財政預算案，公布本年度財政儲備只剩8200億，是近10年第2低，赤字更錄得逾千億元，但當局仍續推行耗資數以千億元計的明日大嶼。綠色和平與本土研究社早前發表的研究報告《問題島途》，發現全球近8成大型填海工程出現爛尾，部分大型填海工程即使不全用公帑，而採用「公私合營」方式發展，仍會面對失去發展主導權等風險，最終甚至須由政府付公帑「包底」，令人憂慮明日大嶼難逃爛尾的命運，拖垮本港財政穩健。
料明年會有具體建議

然而，發展局當晚在社交媒體指研究結果為「危言聳聽」、忽視香港過往的「成功」案例是「摒棄理性討論」。回應在惹來批評後，有媒體引述「消息人士」稱「無譴責反對聲音」，並指當局將會整合有關意見，預料明年會有具體建議，因此我們在此再次撰文回應當局，希望局方兼聽則明，作出最符合公眾利益和有利香港發展的決定。

發展局於帖文強調，「香港過去的經驗已說明一切」、「香港多個主要地區、知名地標及基建設施也是屹立在填海之地」，但事實上明日大嶼屬混合商業、住宅、休閒、旅遊等的人工島新市鎮，面積達1000公頃，是本港史上首次。此計畫與香港過往的填海項目，在規劃、技術、用途、所需的基建配套等，皆難以相提並論。例如不同規劃用途對填海計畫能否達到其願景有直接的關係，單一的公共用途亦受較少外來未能預視或掌控的因素影響。

以局方提及的機場為例，屬於交通基建和運輸用途，不會發生如比明日大嶼規劃小3倍的啟德發展區CBD，出現走樣，空置率高企的規劃危機。另外，局方帖文所提及中環、啟德發展區、西九文化區、葵涌貨櫃碼頭、包括東涌和將軍澳多個新市鎮，是單期僅涉及40至300多公頃填海面積的近岸填海項目，規模比明日大嶼達1000公頃填海面積小數倍。
77%大型填海計畫爛尾

因此，我們的研究範圍集中於規模和用途均與明日大嶼有可比性的全球大型填海計畫，團隊花了逾年時間審視200多個國家或地區的大型填海工程，報告內有詳細解釋以何種條件篩選出作進一步研究的大型填海計畫，是以事實和客觀分析作基礎，沒有迴避任何填海計畫。

在現有資訊下，團隊發現近30年來，全球逾1000公頃或以上填海面積的填海計畫有13個，當中77%爛尾率，是以客觀事實所得出。此外，研究亦發現，即使填海計畫能夠完成，即平整土地成「熟地」，亦不代表計畫可落實當初願景。例如印尼的NCICD人工島，便由當初發展商承諾交還15%土地予政府，用作包括廉價房屋的公營用途，大削三分二至只剩5%；而韓國松島則做不成當初的國際商務中心，不但至今十室九空，發展商的債務最後更要由公帑埋單，其後更錄得財赤。

明日大嶼規模龐大，是香港史無前例的填海工程，需要各方一起提出更全面的理據，參考有可比性的案例，作為警惕。現時為計畫的第1階段諮詢，發展局理應把握時機，正面回應興建人工島的必要性，尤其解釋明日大嶼會否步上「爛尾」後塵，並廣納來自公眾的不同意見，以免港人承受沉重代價。
陳可淳  綠色和平資深項目主任