來論|公務員薪酬應與工作績效掛鈎

一講到公務員績效問題，相信不少人都好認同特區政府裏有好多公務員是有能力、敢承擔之人，無論是甚麼職系，他們有不少都是過五關、斬六將被選拔出來的，多年來亦在不同部門接受過不同公務範疇的洗禮和部門文化的磨煉，他們成為公僕基本上都是「會幹事」、「能幹事」的。但為甚麼社會上經常都會有不少負面印象，認為公務員行政效率愈來愈低，經常給人有「做又卅六，不做又卅六」的感覺呢？筆者認為關鍵問題不是在公務員的個人質素上面，而是在管理制度上，有沒有鼓勵他們「想幹事」，從而做到「幹成事」。

筆者認為，直接影響公務員工作表現的就是他們「鐵飯碗」的性質。試想在一般市民眼中，公務員是非常穩定的工作，無論疫情多麼嚴峻都不用擔心公司倒閉和裁員，也不會被逼放無薪假。而在正常情況下，每年還有兩次「加薪」機會，就算已經跳到頂薪，不升職都可根據私人市場薪酬趨勢加薪，面對如此穩定、又多少帶些論資排輩的升遷文化，面對薪酬不會明顯同個人績效掛鈎的工作文化，在市民眼中，自然會容易養成一種惰性、「避事避難」的心態，久而久之就會失去工作的積極性。

相反，對於「手停口停」的「打工仔女」，疫情之下他們不但不敢想在家工作，仍然有工作都已經非常慶幸；他們更加不敢奢望加薪，只是祈求不會被要求放無薪假，甚至裁員，而重點是，他們亦都清楚明白，為了生活，他們不單止是「想幹事」、「會幹事」、「能幹事」，更加需要「幹成事」，因為在私人勞動市場，「打工仔女」升遷、加薪最關鍵的指標，就是他們的工作表現和績效。
建立「幹成事」工作文化

事實就是，今年高級別公務員的薪酬增幅指標一出就引起全城譁然，不少「打工仔女」對這個數字都感到詫異，認為是脫離現實。除了不認同他們可以在百業蕭條的情況之下大幅加薪，更反映了不少市民對高級公務員的工作表現、績效都未必滿意，特別是第五波疫情期間，社區上每日不乏對公務員表現的批評聲音。

所以筆者一直認為，既然公務員的加薪指標一直都是參考私人企業的幅度，績效管理上亦應該仿效私企，設立類似企業管理的「關鍵績效指標」，將公務員的績效同他們的薪酬掛鈎。特別是高級公務員，應該為他們制訂更多績效指標，並在管理制度上令薪酬同所屬決策局或政府部門的績效掛鈎，令他們對推動政策或措施更有承擔，從而建立「不避事」、「不避難」、「想幹事」，甚至「幹成事」的工作文化。

總而言之，筆者認為政府應盡快開展研究，思考如何將公務員的個人工作表現，同部門的政策目標掛鈎，着手處理技術性、條件性問題，並設立公平的表現評核方式。由公務員體系的最高層，逐步向下延伸至所有公務員。
顏汶羽
民建聯立法會議員