【智經時事分析】善用CEPA 拓展大灣區文化旅遊

旅遊除了吃喝玩樂，還可體驗異地風土人情，無形中促進不同文化之間的交流。香港中西薈萃，多年來吸引大量旅客到訪，但礙於旅客數目超出城市負荷等問題，旅客和居民漸難融洽共處，遑論展開深入交流。

在最新一份《施政報告》中，行政長官呼應《十四五規劃綱要》，提出以五大工作方向，將香港建設成中外文化藝術交流中心。這不僅關乎本地文化藝術圈的未來，也是推動大灣區的文化旅遊融合發展的契機。只要區內政府把握機會，在合作機制和配套上作適當安排，日後將有望吸引更多外國人以「一程多站」形式到訪大灣區，在振興旅遊業的同時，推動中外文化藝術交流。

香港作為亞洲國際都會，具備中西文化交融的魅力，歷史文化底蘊豐富。以歷史建築為例，本港有過百座法定古迹涵蓋中式廟宇宗祠（例如大埔文武二帝廟、粉嶺龍躍頭的松嶺鄧公祠），以及不少富有殖民地色彩的建築（如中環舊最高法院外部、香港天文台等）。本地的文化活動同樣多姿多采，既有長洲太平清醮等傳統節慶，亦有法國五月藝術節等具西方文化氣息的活動，凸顯中西文化共冶一爐的特色。隨着西九文化區的M+博物館、香港故宮文化博物館即將啟用，這個城市更有望成為展示中西文化藝術作品的重鎮。上述因素，使香港成為一個便於文化藝術交流的城市。

不過，若要確立香港在這方面的角色，不能只放眼本地。大灣區具備豐富的嶺南文化底蘊，若香港能充當橋梁，吸引更多國外人士到區內深度遊歷，不僅有利大灣區文化旅遊的長遠發展，對鞏固香港的中外文化藝術交流中心地位，也有莫大裨益。

國家文化和旅遊部、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室及廣東省人民政府，於去年底聯合公布《粵港澳大灣區文化和旅遊發展規劃》（下稱《發展規劃》），表明支持粵港澳三地共同推動文化旅遊發展，包括以國際龍舟邀請賽、醒獅表演賽、傳統武術表演賽等為代表的嶺南文化傳統體育賽事。同時鼓勵文化和旅遊部、粵港澳三地政府，每年在大灣區城市輪流舉辦系列活動，共同創造彰顯灣區特色的文藝精品，豐富居民文化生活。

粵港澳在文化交流方面的合作，早有基礎。民政事務局、廣東省文化和旅遊廳及澳門特別行政區政府文化局，於○三年設立「粵港澳文化合作框架」，三地每年輪流舉行文化合作會議，跟進不同藝術範疇的合作建議，同時利用此平台跟進落實《發展規劃》中「共建人文灣區」章節的各項工作。

建議一：CEPA框架下新增「文化及旅遊合作」範疇

雖然三地已為文化藝術交流建立機制，但相關合作框架未有涵蓋旅遊範疇，制度上亦只停留在政策局的互動層面，未必足以配合國家的發展策略。若要進一步加強三地的文化旅遊合作，智經認為可從更高層次的《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）入手。

為協助粵港澳的制度接軌，內地與香港、澳門於○三年分別簽署CEPA協議，其中香港與內地在服務貿易、投資、經濟技術合作以及貨物貿易四大範疇，構建了經貿關係的框架，以加強內地與香港兩地之間已建立的緊密經濟合作和融合。

CEPA的對口單位為中央和省、市政府，以及特區政府，層次明顯較「粵港澳文化合作框架」高。其內容亦有涵蓋旅遊相關的事務，只是較為分散，故智經認為，政制及內地事務局轄下的粵港澳大灣區發展辦公室，可與粵澳部門在現行CEPA框架四大範疇之上，探索新增「文化及旅遊合作」範疇的可行性，並訂立具體承諾，推動文化旅遊融合發展，冀三地旅遊和文化合作取得突破，互惠共贏。

建議二：設三地共享多語言旅遊資訊平台

要透過大灣區的文化資源促進中外交流，還應有實際措施，協助外國人認識灣區各大城市的特色，以吸引他們親身到訪。粵港澳應為此設立一個三地共享的一站式資訊平台，當中除了提供大灣區及一般旅行資訊，還可用多種語言和便於一般人理解的方式，介紹跨地域的旅遊特色和政府政策措施；又可設立旅客意見反饋，以增添互動；以及刊登三地學者就相關範疇的著作，以促進更深入的交流。

各式各樣的本地文化藝術建設，是香港發展深度遊、促進中外交流的資本。政府應藉此優勢，促成大灣區建立層次更高、範疇更闊的合作框架，以及開設內容更集中、更豐富、更吸引外國人閱讀的資訊平台，這樣才能充分發揮香港的樞紐角色，帶動大灣區文化旅遊的發展，促使三地共塑灣區文旅品牌。

（全文見智經研究中心網頁：www.bauhinia.org）

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