【慎思而行】新選委會應走出小圈子

投票選特首和四十名立法會議員的選委會提名期完結，尚有資審會最後一關，以防範「偽愛國者」強闖。這是「完善選舉制度」後的第一場選舉，各界嚴陣以待，參選人的愛國情操相信沒有疑問。唯一意外是不少專業界別人士留待最後一天才遞表入閘，原以為成功協調的界別，最終參選人數比議席數目剛好多一兩名，總數約三分一界別需要於九月選舉定勝負。

選委會以產業界別劃分，立法會功能組別套用相同樣邏輯，為具香港特色的選舉制度添上法團主義（corporatism）色彩。法團主義是政府向民間分享權力的一種模式，利用制度化途徑吸納界別利益於政府決策之中，常見做法是以法例訂明某個諮詢組織須委任相關工會或商會代表。最近，特區政府警告如果香港律師會轉向政治化，法定機構將不會再預留位置，便是反面例子。法團主義在社會經濟範疇甚為普遍，應用在政權機構則絕無僅有，愛爾蘭和斯洛文尼亞的上議院設有行業組別，類似香港立法會的功能組別，主要功能為制衡民選的下議院。

處於民粹當道與極端政治的浪潮中，不少群體糾纏於敵對關係，政權機構如何體現均衡參與變成重要課題。過去，有些國家經歷不同語言或族裔的社群衝突，演變出和平處理矛盾的政治模式，拉攏代表不同利益的社群合組政府，一般稱為協商民主（consociational democracy），以比利時、奧地利和荷蘭為典型。協商民主多數配合比例代表制選舉，通過降低當選門檻，令社會少數較易贏得議席，參與於體制內發聲。不過，港式比例代表制扶掖少數派後，又再整合為兩大政治陣營，最後各走偏鋒，製造更大衝突，已經背離原意。

今年的選舉制度改革後，選委會在產業界別的法團主義基礎上，加入以文化、宗族背景劃分的同鄉社團、基層社團和內地港人組織，增添一分協商民主的元素。歷屆選委會多數界別自動當選，今屆亦不例外，但是沒有官方選舉不等於便是直接欽點。團體政治的內部競爭也可以十分激烈，只是推薦及選拔過程不一定公開，外人無可置喙。有些行業組織本身由成員選舉產生，有些候選人透露他們由界別內具江湖地位的聯絡人協調，有些團體為免傷和氣或按界別傳統由抽籤決定。

自回歸以來，普羅大眾無緣參與選委會，「小圈子選舉」不是第一天的事。市民不會認識每一名選委，卻會關心將來由選委產生的特首和立法會議員。兩位疑似特首候選人各有動作，暗自較勁。林鄭月娥連日走訪多所大學，密集接觸教育界。陳茂波落區宣傳消費券，積極向勞工界示好。選委是當然委員或由團體提名、選舉，個人成員沒有問責關係，也沒有獲得授權，卻可以「擅於履職盡責」，做好界內諮詢，用實際表現贏得口碑，定義新選舉制度的氣象和風貌。

潘學智

民主思路聯席召集人（研究）