【科技直talk】電話卡實名制 勿阻礙資科業發展

隨着流動電話全球普及化，電話騙案亦愈來愈猖獗，香港也是重災區。近年本地電話騙案的犯案手法普遍使用「猜猜我是誰」及「假冒官員」，騙徒要求接電話者猜測他的身分，一旦受害人作出回應，騙徒隨即冒充受害人的親友進行詐騙。利用「假冒官員」手法的騙徒會冒充政府、物流公司或其他公私營機構的職員，訛稱受害人牽涉內地刑事案件，然後再轉駁至冒認內地官員的同黨進行詐騙。

筆者也曾經間接遇過「假冒官員」騙案。近來因為疫情關係，不少非本地大學生被迫留在香港，有一位內地博士學生在宿舍收到內地疑似「公安」來電（顯示號碼86110)，說他在北京的銀行帳戶被盜用，要求他立即轉錢到內地某戶口。由於對方知道他的電話、內地身分證及銀行戶口等號碼，該學生差點信以為真，幸好學生即時找到筆者並及時報案，事件才沒有進一步發展。

香港電話騙案與日俱增，警方於去年一月至十一月共錄得一千多宗電話騙案，較前年同期升。當中有高達九成案件涉及金錢損失，金額超過五億元，比同期增長約四倍之多。錄得的大部分電話騙案多涉及香港境外來電，當中亦有一些個案是由本地預先付款的流動電話儲值卡打出。

政府因此建議推行「電話智能卡實名登記」計畫，並於一月二十九日為計畫中的「實名登記制度」進行公眾諮詢。這制度直接影響資訊及通訊科技商業運作，不少業界及專業團體提出了建議。

在電話詐騙中，電話儲值卡主要提供「人對人」（P2P）服務，詐騙是透過通話或短訊操作。然而，儲值卡在「智慧城市」中不只是「人對人」的應用，今時今日「人對機」（P2M）及「機對機」（M2M）應用滿布全球。在「人對機」應用中，儲值卡常被用作WiFi設施，例如在港鐵為乘客提供大流量免費通訊服務，這類應用實際上毋須實名登記。另外「物聯網」是典型的「機對機」應用。在「智能家居」中萬物互聯，大廳中的冷氣機會因應室內氣温而自動調校，這操作牽涉到冷氣機和温度計透過各自內置的儲值卡互通信息。

與「人對人」通訊相比，這兩種應用所用的儲值卡並不需要電話和短訊功能，它只需要純數據功能便可。因此，業界建議把純數據卡豁免實名登記，避免窒礙本地「人對機」及「機對機」商務的發展。

據政府通訊事務管理局辦公室資料，截至去年三月本港公共流動服務用戶數量多達二千三百萬，滲透率達人口的百分之二百七十五，即平均每名市民有兩至三個流動電話號碼。基於此，新制度建議每名客戶擁有三張儲值卡的限制，但業界認為這上限不適合工商業界。

在今天數碼經濟時代，手機應用程式五花八門，軟件工程師開發程式需要利用不同型號的手機測試軟件，他們會擁有多張電話卡。因此，業界建議新制度不設上限，彈性處理以公司名義作登記的電話儲值卡數量。

新制度以兩階段推行，持牌者於首階段需在規例生效後一百二十天內建立實名登記系統及相關數據庫；於次階段，在之後的三百六十天內，為現有儲值卡用戶進行實名登記。業界認為由於實名登記系統涉及個人私隱，開發不宜輕率，必須經過反覆測試，盡量減低風險，所以首階段時間太迫切，建議延長為二百七十天。

總言之，資訊及通訊科技業界普遍同意「電話智能卡實名登記制度」，認為實名制有助打擊電話騙案，提升通訊安全，然而政府在落實新制度時 必須加倍小心，應從數碼化時代的實際運作作考慮，避免窒礙業界發展。

香港中文大學工程學院副院長（外務）

黃錦輝教授