加強系統風險監管 宏觀審慎管理局成立

(星島日報報道)中國機構編制網昨日公布《中國人民銀行職能配置、內設機構和人員編制規定》，備受關注的央行「三定」方案正式落地，並自上月19日起施行。較之2008年的上一次「三定」方案，人行的內設機構從原本的19個變為21個，其中新設宏觀審慎管理局，取代原來的貨幣政策二司，加強宏觀系統性風險監管。

此次寫入新版「三定」方案的金融消費權益保護局和央行參事室，實際上已經是央行的內設機構。其他18個央行內設機構保留，包括辦公廳（黨委辦公室）、條法司、研究局、貨幣政策司、金融市場司、金融穩定局、調查統計司、支付結算司、科技司、貨幣金銀局、國庫局、國際司（港澳辦公室）、徵信管理局、反洗錢局、會計財務司、內審司、人事司、黨委宣傳部（黨委群工部）。而個別機構的職責則稍有變動或更清晰。

在央行內設機構的變化中，最為引人關注的是宏觀審慎管理局成立。宏觀審慎管理局一方面繼承了原本貨幣政策二司的職責，即有關人民幣國際化和人民幣匯率方面的工作；另一方面新增了制訂宏觀審慎政策框架和基本制度，監管系統性重要性金融機構和金控集團的職責。

具體來說新設的宏觀審慎管理局，負責牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統重要性金融機構評估、識別和處置機制。牽頭金融控股公司等金融集團和系統重要性金融機構基本規則擬訂、監測分析、並表監管。即牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策。擬訂並實施跨境人民幣業務制度，推動人民幣跨境及國際使用，實施跨境資金逆周期調節。協調在岸、離岸人民幣市場發展。推動中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本專案可兌換政策建議。

「三定」方案還明確，國務院金融穩定發展委員會（金融委）辦公室設在央行，接受金融委直接領導；同時設金融委辦公室秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務。另中國人民銀行的內設機構根據工作，需要承擔金融委辦公室相關工作，接受金融委辦公室統籌協調。金融委辦公室主任為人行行長易綱，副主任為央行副行長劉國強。

此外，根據規定人行機關行政編制779名，包括金融委辦公室秘書局編制15名，設行長1名、副行長4名。不過，目前人行領導為「一正六副」格局。對此人行表示目前人行行長為易綱，副行長為郭樹清、陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新、劉國強。其中郭樹清和潘功勝分別為銀保監會主席和外匯局局長，並不佔用人行副行長編制。