【审计报告】批港台节目收视率低 外购节目或构成合谋风险

审计署就香港电台提供广播节目的工作进行审查，指港台部分电视节目的收视率偏低，未有订定观众人数指标，非公务员合约雇员的百分比偏高，以及部分非公务员合约雇员长期受雇。另外，审计署认为，港台电视和电台节目的外购程序有别于政府标准采购程序，可能构成合谋风险。

最新一份审计署报告指出，港台电视31/31A在今年1月至6月期间平均收视率为0.1点，即仅有6400名观众。而港台电视31和32的首播节目时数，各占两台总播放时数的16.1%和23.7%，两个台分别有20.8%及53.1%播放时间是播放杂项内容。而港台电视31的重播节目播放时数，更由2014至15年度的2358小时增至2017至18年度的4877小时，增幅为107%。

而电台节目方面，7条频道中，有4条的听众人数有所减少，当中尤其是第6台和第7台的听众人数分别从2013年的181000人和232000人减至2017年的78000人和155000人，减幅分别为57%和33%；部分电台频道的欣赏指数和认知率下跌。至于港台网站方面，审计署指留意到网站的每天网页浏览次数，由2015年4月的510万次，下跌至今年6月的280万次，减幅为45%，而在2015至18年度期间，港台网站每天网页浏览次数未达服务表现目标。

报告又提及港台电视和电台节目的外购程序有别于政府标准采购程序，每个外购电视或电台节目只有一个供应商。港台自行出价，然后与单一供应商磋商，而非按照《物料供应及采购规例》的规定，邀请供应商报价。廉署发现，港台外购节目的做法可能构成合谋风险，即绕过政府标准采购程序所设监管机制，以优待某供应商。不过，港台认为外购电视节目性质上属取得版权特许而非采购物料或服务，因此有关交易不受政府的采购规例所约束。审计署认为，港台需要检视电视和电台节目的外购程序，包括有关的外购是否合乎采购的定义并受政府的《物料供应及采购规例》所约束，必要时需徵询财经事务及库务局的意见。

另外，审计报告指，截至今年3月31日，港台非公务员合约雇员为22%，远高于所有政府部门的非公务员合约雇员百分比（5.5%）；及在188名全职非公务员合约雇员中，34%连续受雇5年或以上，44%连续受雇 10 年或以上，最长受雇期为 18.8 年。部分非公务员合约雇员之所以受聘。

审计报告建议，港台须检讨现时雇用非公务员合约雇员的情况，是否符合政府在雇用非公务员合约雇员方面的政策；检视电视和电台节目的外购程序；致力丰富电视节目的内容，包括探讨不同方案，以增加电视节目的制作时数；增加首播节目时数；制订重播节目策略；减少港台电视31的非运作时数；及探讨不同方案，以丰富杂项内容。

广播处长和教育局局长同意审计署的建议。