中国游客拒理警告遇险常包机 外交部拟修例：协助费用个人承担

中国公民近年不顾官方警告，常进入危险国家引发外交救援风波。中国外交部昨日发布领事保护条例草案称，在相应安全提醒发布后仍坚持前往者，因协助而产生的费用由个人承担。

以去年印尼峇里岛火山喷发为例，中国外交部早已发出多次警告，但大批游客仍不听劝前往，最终用包机接回中国。外交部发布「领事保护与协助工作条例草案」（徵求意见稿），第26条称，中国公民应当密切关注欲前往国家、或已在国家的有关安全提醒，加强安全防范，合理安排海外行程，避免前往高风险国家或地区。

第26条规定，中国公民在相应安全提醒发布后，仍坚持前往有关高风险国家或地区的，因协助而产生的费用由个人承担。第21条的「费用承担」条款也规定：中国公民、法人和非法人组织获得领事保护与协助的，应当自行承担其食宿、交通、通讯、医疗、诉讼费用及其他应由个人承担的费用。

外交学院国际安全研究中心秘书长凌胜利表示，通过制度规范来引导领事保护工作是很必要的，2017年中国出境人数达到1.3亿人次，但领事保护的工作人员却远远不够。在人员不足和资源不够充沛的情况下，需要制度规范来引导领事保护各项工作的实施。

近年来中国公民在海外出现很多争议，在外交部发布警告之后仍前往危险地区、遇到航班延误时不能理性沟通，这些本可以避免或通过沟通解决的事件，还需要将自身作为第一责任人，维护自身的权益。凌胜利表示，公民在海外由于个人原因所导致的冲突，责任由个人来承担，是一项国际惯例。

在英国外交部的官网上，有「对于那些外交部曾经建议不要前往的地区，我们可能无法对在这些地区的英国公民提供协助」的提示，美国、加拿大、澳大利亚等国的外交部官网也都有类似的公告。凌胜利认为，正因为这些政府在海外领事保护范围的有限性，强调了对海外公民安全负责的应是公民自己。在个人性突出的海外领事保护事件中，个人责任和国家责任分开是很有必要的。