财赤︱最新修订千亿元以下 议员倡检讨财政结构 勿过份依赖卖地

特区政府近年屡遇财政赤字挑战，财政司司长陈茂波最新修订2024/25财政年度财赤约少于千亿元。过去卖地等收入是库房主要来源，惟近年卖地成绩骤降。有立法会议员认为政府应检视主要收入来源，不宜过份依赖地价收入，避免再由房地产市道主导公共财政，并建议检讨财政结构、税制，研增其他收入来源如间接税，以及发展多元产业，相信有助稳定库房整体收益。

财赤下财政储备「缩水」逾4000亿元

过去5个财政年度，有4年度政府都出现千亿赤字，单是2020/21年度便高达2,325亿元赤字，2023/24年度亦有1,002亿元赤字，只有2012/22年度有294亿元盈馀。受财赤影响，政府财政储备由2019/2020年度11,603亿元，跌至2023/24年度的7,346亿元。

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财政司司长陈茂波最新修订2024/25财政年度财赤约少于千亿元。

政府从地价得来的收入曾连续4年破千亿元。

立法会发展事务委员会副主席林筱鲁。

立法会财委会主席陈振英。

民建联会计界议员黄俊硕。

经济学者李兆波。

地价收入曾连续4年破千亿

陈茂波去年2月发表《财政预算案》时，曾预计2024/25年度政府财赤可降至481亿元。去年底，他预计本年度财赤将上升至约1,000亿元，解释与卖地及补地价收入减少有关。他日前再最新修订本年度财赤约少于千亿元。

《星岛》翻查自2016/17年度起的数据，政府从地价得来的收入曾连续4年破千亿元，其中2017/18年度更高达1,648亿元。不过随疫情及市道下滑，其后有关地价收入回落，于2022/23年度只有约699亿元，到2023/24年度再跌至约195亿元。政府原预算2024/25年度地价收入，能回升至约330亿元，但截至首7个月，只有约37亿元。

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立法会发展事务委员会副主席林筱鲁认为，地价收入减少与大环境改变有关，政府可做的不多。他建议政府可从卖地条款入手，以激活市场气氛，包括参考市建局在「沙士」期间推出的分期收取投地款项安排，同时考虑为部分公私营协作项目作融资担保。他预料，未来香港地价收入或不会出现过住20年的升轨，故香港不能再过份依赖卖地收入，相信政府应趁此机会，发展多元产业，带来其他收入。

陈振英建议政府可以考虑徵收如销售税等间接税。

土地拆细出售 吸引小型发展商

立法会财务委员会主席陈振英建议，政府可以将更多土地拆细出售，吸引更多小型发展商投标，提升市场气氛，减少流标。长远而言，他认为「香港未来不能再由房地产市道主导公共财政」，举例私人企业不能只有一个主要收入来源，政府亦如是。他又提到，近年卖地收入起伏大，且香港太少间接税，有必要检讨税制。他建议，政府应寻找更稳定的收入来源，可以考虑徵收如销售税等间接税，举例日本、新加坡、美国等地都有间接税，相信「旅客不会因为有间接税而减少来港」，不担心会影响竞争力，并倡香港可因应情况调整相关税率。

民建联会计界议员黄俊硕坦言，「现时香港财政结构并不健康」，香港土地的价值容易受经济环境影响，具不确定性，支持检讨财政结构。不过他强调，不应设资本增值税或采全球徵税，可研究改变现时的简单低税制。

经济学者李兆波认为，过住香港高地价有赖于其独特的国际地位，估计当局亦未能够预测地价何时会回升，他忧虑「若香港继续依赖地价收入，终有一日会陷入结构性财赤」，建议政府推行销售税，举例2023年本港零售、餐饮销售额逾5,000亿元，如果徵5%销售税，料可带来至少250亿元稳定税收。

陈茂波日前提及，要保持香港简单低税制的竞争优势，以「能者多付」为原则。

记者：林彦汛