每日杂志｜驱赶禁喂成效有限 团体倡建安置中心 多管齐下为野鸽节育

野鸽遍布全港各区，政府屡次「出招」整治，如渔农自然护理署早年实行「野鸽避孕药试验计划」，当局去年底又刊宪修订《野生动物保护条例》，建议将禁止喂饲野生动物的现行规定扩展至涵盖野鸽，并提高相关罚则。有关注团体指出，「禁喂」宜配合其他方式进行，建议政府参照外国建设「避孕鸽舍」，或在各区公园设白鸽安置中心，同时推行把鸽蛋换成假蛋的「换蛋」措施，望进一步减少鸽子繁殖；有保育人士提到，喜见政府在宣传教育以外，为应对鸽患踏出新一步，希望当局持开放态度，让大众一同参与规划，多管齐下为鸽子谋出路。

鸽子是香港常见鸟类，无奈人鸽因为衞生问题变得难以共存。过去5年，渔护署平均每年接获逾710宗有关野鸽的投诉或查询个案（见表）；虐鸽事件亦屡见不鲜，有居于鸽患黑点一带的市民疑因饱受鸽子滋扰，愤而向野鸽施暴，拔毛、折翼等手法尽出，最终落网被控「残酷对待动物」。
 

港府早年选定3个野鸽聚集重灾区，展开为期2年「野鸽避孕药试验计划」。

政府近年屡次「出招」整治，渔护署曾于2019年2月至2020年5月期间，委托香港观鸟会进行「全港野鸽聚集点野鸽数量调查」，统计出全港约有1.7万只野鸽；署方按调查结果，选定港铁坚尼地城站、马头围道／马坑涌道休憩花园，以及港铁坑口站为试点，于2021年展开为期2年的「野鸽避孕药试验计划」，试行向野鸽喂饲涂上避孕药的饲料，以控制其繁殖。

避孕粮试验计划成效成疑

据了解，鸽子繁殖速度惊人，一对鸽子每年可繁殖5至7次，母鸽普遍每次产下2颗蛋，孵化期约为17至19日，而幼鸽满6个月大已可再繁殖，使鸽子数量以几何级数上升。试验计划去年底结束，官方尚未公布成果，惟记者上周到坑口站观察，仍有过百只野鸽聚集「晒太阳」，而且鸽子对途人毫无戒心，面对市民欲伸手触摸也没有回避，更有粮食被撒满地上，鸟粪处处。食环署回覆指，一向关注喂饲野鸟弄污公众地方而引致的环境衞生问题，并在相关地方派员加紧巡查及执法，按需要加强清洗及使用稀释漂白水消毒有关地点，以改善情况。

 

坑口站外有近50只野鸽聚集树上。

鸟类关注组织「香港救援鸠鸽及雀鸟」的干事Cecilia指，喜见政府在教育宣传以外，为应对鸽患踏出新一步，过去亦有国家曾作「避孕粮」试验，鸽子数量按年下跌20%，成效显著。但她直言，本地计划效果存疑，皆因粮食份量甚少，而且撒放方法非最有效，「外国有教育组织说明要直线撒放，而非一坨坨地喂食，鸽子或觉得食物不吸引，份量不够食。」她希望，署方能透明地公开资料，让业界一同审视成效再作微调。香港野生雀鸟保育关注组亦言，难以确保白鸽每日有进食足够的药物，未必能完全发挥药物避孕的效果。

去年11月，政府再接再厉，刊宪修订《野生动物保护条例》。渔护署指，现行《条例》规定，全香港一律禁止喂饲野生动物，而「野生动物」在法例上归类为「驯化类动物以外」的任何动物。由于野鸽在普通法下被归类为「驯化类动物」，并不属于《条例》所定义的野生动物，目前不受有关禁喂规定所限。政府已向立法会提交进一步修订建议，订明将禁止喂饲野生动物的现行规定，扩展至涵盖野鸽，以及提升非法喂饲的罚则至罚款10万元及监禁1年，并引入5000元定额罚款机制，以加强阻吓力；新修订条例将于今年8月1日生效。

「禁喂」仅短时间内可行

然而，多个团体对「禁喂」做法各执一词。香港野生雀鸟保育关注组指，喂食令野鸽脱离被食物链制衡的状态，基于大众反对扑杀，「禁喂」是短时间内控制鸽子数目的可行方法。香港原鸽生态及社区政策研究小组主席Kelly则指，实施「禁喂」或会令野鸽减少聚集，但鸽子有归巢性，不会轻易离开「好食好住」的地方。她续说，问题扰攘廿载，官民处理鸽患的目标不一致，驱赶手段不能减少鸽子数量，亦无助解决市民遇到的衞生问题。

 

香港原鸽生态及社区政策研究小组主席Kelly指，鸽子有归巢性，不会轻易离开「好食好住」的地方。

「香港救援鸠鸽及雀鸟」创办人Gian亦言，「禁喂」必须配合其他政策，参考英国、德国、意大利及西班牙的做法，皆有同时间作避孕粮、定点喂饲或设立开放式鸽舍等手段，以改善鸽子栖息地和节育。她献计为鸽子「谋出路」，指可参考应用于流浪猫狗的「捕捉、绝育、放回」方法，建议设立开放式「避孕鸽舍」，利用食物和安定的居住环境引诱鸽群迁移，再配合「换蛋」措施，把鸽蛋换成假蛋，以减少繁殖后代，「全球多份医学报告指出，单一禁喂并不能减少物种数量，专注节育才能有效且长远地解决问题。」

Kelly则建议政府参照九龙公园的「百鸟苑」，在各区公园设立封闭式的白鸽安置中心，引导鸽子进入中心由职员圈养，拉开市民与鸽子的距离，也要针对繁殖率实行「换蛋」，「如果鸽群不断生育，鸽舍都会逼爆，没有方法能十全十美。」不过，香港野生雀鸟保育关注组担心难觅「鸽舍」选址，「试问在哪里兴建才不会有居民反对？又如何引领及规范全港野鸽只在鸽舍生活不外出？」
 

有组织建议政府参照外国建设「避孕鸽舍」。

吁持开放态度让大众参与

渔护署指，野鸽聚集主要是为了觅食，持续的人为喂饲活动令不少野鸽在市区各处聚集，构成滋扰和公共衞生等问题。署方会持续监察野鸽聚集的情况，多管齐下减少野鸽滋扰，如提供防治雀鸟的建议予受影响人士，透过不同宣传途径教育市民，包括举办巡回展览、摆设宣传街站、设立专题网页等，亦会提供宣传品予各政府部门、屋苑及学校等悬挂及派发，以提醒市民不要喂饲野鸽。

Gian提到，政府在进行教育及宣传上有一定难度，举例过去10年未有本地报告显示鸽子带有禽流感，无奈大多数市民对鸽子有误解，将白鸽跟病菌连系，「疫下情况更加明显，好多人一见到白鸽就好恐慌。」她坦言，鸽子也可以在民居以外有生存空间，首要目标是遏制野鸽数量上升及减少对市民的影响。她续说，部分地区的政府会跟民间团体的义工合作，向非法喂饲的市民宣传避孕粮方针，期望港府也持开放态度，让大众一同筹划及营运计划，「团结各方力量才会更成功。」
 

政府刊宪修订《野生动物保护条例》，建议将禁止喂饲野生动物的现行规定扩展至涵盖野鸽。

修订大开先例 鸽子纳入「野生动物」附表

有团体指，是次修订把本被定义为「家禽」的鸽子纳入「野生动物」附表，恐成为以野生动物相关条例，规管「非野生动物」的先例。

本地「鸽子之乱」可追溯至1997年，香港发现首宗人类感染H5N1禽流感病毒的个案，及后有市民染疫死亡，港府多番扑杀活鸡以除后患，直至2006年正式禁止散养家禽，当中鸡、鸭、鹅、鸽和鹌鹑皆受限，违者可处罚款。当年香港仍有「赛鸽」活动，部分主人不愿花费申请牌照而弃养，加上鸽子繁殖速度快，导致街上的流浪野鸽越来越多。然而，此次修例鸽子却被列入《野生动物保护条例》中的「禁止喂饲的动物」附表。Kelly指，政府或不想因而定立新法例，才「破例」以野生动物的相关条例，规管并非野生动物的鸽子，做法有些牵强。

Kelly忆述，在2019年有关「提升香港动物福利建议」的公众谘询会上，政府曾强调鸽子是「家禽」，现时做法除了令鸽子的「身份」变得模糊，也因只被列入附表，不受《条例》保护，得不到作为「野生动物」的保障，认为政府有必要解释及厘清鸽子的定义。她补充，流浪野鸽跟流浪猫狗的性质如出一辙，担心是次修订开先例，「日后想追加甚么动物入条例都可以！」

记者：仇凯瑭

 

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