大棋盘︱23条前瞻性强 「公众利益」辩解料成焦点 须「连中三元」才构成犯法
2024-01-31 08:41 
千呼万唤始出来，政府昨正式公布《基本法》第23条立法谘询文件，分9个章节阐述内容。政府一直强调立法要有前瞻性，观乎近90页谘询文件，除了大量引用外国国安法律作例子，亦明显因应近年社会环境转变、潜在国安风险而加入新罪行，务求「零死角」应对未来可能出现新情况，如23条首次立法推手叶刘淑仪所言，今次立法比当年更为完善精准。
▼▼▼23条立法章节▼▼▼
对科技进步、潜逃海外等问题有针对提述
谘询文件建议新增多项罪行，包括「境外干预」罪、「在没有合法权限下就电脑或电子系统作出危害国家安全作为」罪等，其中后者就是针对现时科技日新月异，人工智能广泛应用，带来的潜在国安威胁正正不容忽视，包括数据窃取、网络攻击、经济安全等，这些都是廿年前立法时无法想像。
经过2003年立法失败一役，政府亦深知23条对部分港人来说，始终有「心魔」。今次谘询一大特色，是大幅引用外国法律例子，除论证有关建议之必要，更显示外国的条例「更辣」。以「叛国罪」为例，英国、澳洲及加拿大等国家，普遍最高刑罚是终身监禁，美国更加是死刑。英国去年通过的《2023年国家安全法》，文件亦多次引用。
近年不少违反《国安法》人士潜逃海外，文件亦有针对性部署，提出数项有关打击、阻吓、防止潜逃行为的行政措施作为参考，并促使潜逃人士回港，例如美国会取消在逃人护照、禁止享有福利及权利等。不过，参考外国例子不等于搬字过纸，律政司司长林定国昨透露，当局曾考虑参考外国登记人制度，规管有境外影响力的本地组织，但最后决定沿用现时《社团条例》安排，这显示政府借鉴外国之馀，亦要考虑香港实际情况。
「国家秘密」定义广 清晰解释尤为重要
基本法委员会委员、立法会议员李浩然指，政府有条有理列出其他国家做法，参考外国执法经验一定是好事，所举事例亦有前瞻性，现阶段不宜猜测是否已有一定「倾向」。但他提醒23条始终是法律文件，一般市民未必全面掌握，期望政府多用亲民、贴地方式解说。
提到解说工作，政府在2003年一役曾在条文上让步，在非法披露官方机密罪中加入以「公众利益」为抗辩理由，今次谘询文件则未有触及。保安局局长邓炳强昨表示，会积极研究传媒报道能否以「公众利益」作辩解，但强调必须涉及重大公众利益，不能轻率列出豁免范围，会「听道理」后再作最终建议。
「国家秘密」定义包括政府重大决策、经济社会发展等领域，范围颇阔，同时要符合「没有合法权限下披露」、「相当可能会危害国安」及意图3个条件才犯法，可以预期，这是未来一个月官员重点解说条文之一。
聂风
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