控烟政策︱不丹曾全面禁售香烟 反激活黑市 本港烟草关注组：收紧违国际趋势

立法会议员张宇人提到，南亚小国不丹曾推出全面的烟草销售禁令，惟最后要取消。不丹于2004年通过法例，从2010年起禁止在全国销售所有烟草产品，成为世上首个禁止销售烟草的国家，但措施最终扰乱了市场秩序，对于禁烟成效亦「不似预期」。

不丹于2010年禁售香烟，惟政策效果「不似预期」。（iStock）

不丹于2010年禁售香烟，惟政策效果「不似预期」。（iStock）

不丹于2010年禁售香烟，惟政策效果「不似预期」。（iStock）

立法会议员张宇人质疑严厉禁烟的效果。（林剑摄）

另类吸烟产品，未来可能连管有都不准。（资料图片）

2013年，不丹政府与世衞驻不丹办事处发表联合报告，指出国内烟草需求一直存在，禁令只会改变产品的供应方式，国民不会因禁售而戒烟，反而导致非法市场不断扩张，政府面临严峻挑战。由于黑市交易难规管，消费者面临更严重的健康威胁，包括买到品质参差的「假烟」，当中可能含有毒物质损害健康。根据该报告，不丹使用烟草产品的人口比例亦由2009年的18.8%，升至2013年的30.3%。最终不丹政府在2021年宣布放宽「禁烟令」，改由政府官方售卖香烟，并将政策重心转移到公众教育。

长远烟草政策关注组召集人卢启律表示，以另类烟草产品替代传统烟减低烟害是国际趋势，自禁售令去年4月于本港实施后，陆续有更多国家及地区宣布规管相关产品，容许合法进入市场，值得港府参考。他认为进一步收紧禁令违反国际趋势，希望政府三思而行。 

他提到，近年海关缉获的私烟数字倍增，市面上和网络上亦涌现大量非法私烟的推广和销售，黑市买卖情况近乎失控；政府戒烟服务亦作用有限，若不有效处理，其他控烟措施亦难以成功。

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