大棋盘｜23条立法无期大气候有变？

新任行政长官李家超上任后，接受电视台访问，表示《基本法》二十三条立法是必然要做，但强调一定要「立得有效」，包括能否有效处理严重危害国家安全的风险，需要有充分的法律研究，不希望立法后又要「修修补补」。他又表示，根据二○一九年的经验，国家安全风险是突然来的，不可以只居安而不思危，会审视形势，观察甚么时候能达至最好的平衡。同时要考虑国际形势变化，有否有新的国家安全风险，时间并非最急切考虑因素。

有关二十三条立法的时间表，上届政府本来打算在任内展开谘询，惟保安局局长邓炳强在今年四月表示，受到第五波疫情影响，二十三条立法的谘询工作，要延至今年六月；然后到了五月十一日，邓炳强接受立法会议员质询时，又表示因为疫情和「国际形势变得复杂」，连六月谘询的时间表亦不再提出。

若果说，上届政府面对换届在即，不就二十三条立法进行谘询工作，尚算可以理解。但新政府上台，李家超就表示二十三条立法「时间并非最急切考虑因素」，政界中人的理解，就是新政府并不急于为二十三条立法，有别于以往建制派视之为「头等大事」。有建制中人就留意到，国家主席习近平在七一回归庆典中的讲话，有多个玄机，显示暂缓推动二十三条立法，可能涉及中央的策略转移。

第一，习近平在讲话中对特区政府提出「四个希望」，包括「着力提高治理水平」、「不断增强发展动能」、「切实排解民生忧难」、以及「共同维护和谐稳定」，当中，并无要求特区政府进行廿三条立法，又或是在维护国家安全方面再进一步。第二，习近平讲述实施「一国两制」的「四个必须」时，提及行政主导，指出「行政机关和立法机关既互相制衡又互相配合，司法机关依法独立行使审判权。」又强调要「保持普通法制度」。上述说法，与他在二○○八年访港时提出「行政、立法及司法机构要互相支持」的说法颇有不同；习近平今次讲话，明显对司法独立及普通法制度抱持更加正面的态度。第三，习近平的七一讲话，整个取态相对温和，既没有鞭挞外国势力，更软语劝解香港巿民，希望可以做到「家和万事兴」，无论香港居民「信奉甚么理念」， 都可以为建设香港「出一分力、作一分贡献」。

建制中人相信，经过《香港国安法》和「完善选举制度」后，香港对于国家安全的威胁大大降低，中央的全面管治权和爱国者治港都得到落实，中央希望香港未来五年能够休养生息「由治及兴」，着力做好第四个必须，即「保持香港的独特地位和优势」，若此时进行二十三条立法，必将引来进一步的国际争议，无助香港「巩固国际金融、航运、贸易中心地位」。 因此，二十三条立法没有时间表，或涉及中央的策略转移。

杜良谋 大棋盘 《星岛》

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