指中国经济转「战疫增长」模式 刘世锦倡两会不设GDP量化指标

2020-04-21 22:12
政协指中国经济将转入「战疫增长」模式,建议今年不设量化经济增长目标。AP资料图片
政协指中国经济将转入「战疫增长」模式,建议今年不设量化经济增长目标。AP资料图片

全球疫情扩大,今年内地经济发展存在重大变数。全国政协经济委员会副主任刘世锦指出,内地经济将从常规增长转入相当长时期的「战疫增长」模式,建议官方不再设立量化的国内生产总值(GDP)增长目标,改为「中央提要求,地方提指标」,不搞一刀切,充分调动各省的积极性。有学者认为,即使全国人大、政协「两会」下月召开,今年已经过半,再立全年增长目标意义不大。

内地肺炎疫情在3月受控,各地逐步复工复产,不料疫情在全球大流行,又令中国企业面对外需骤减、无工可复的困境。内地今年首季GDP同比下跌6.8%,是1992年有纪录以来首次负增长。鉴于全球疫情持续,中国经济V型反弹可能难以实现。

曾任国务院发展研究中心副主任的刘世锦在「2020年宏观经济形势与改革走势座谈会」上表示,中国经济将从常规增长模式转入相当长时期的「战疫增长」模式。这种增长模式需要支付一个「战疫折扣成本」,即持续拿出部分资源去防控疫情,经济难以开足马力运转,因此对增长目标的评估也要相应调整。

按多年惯例,国务院每年3月都会向两会提交政府工作报告,并设立年度具体经济增长目标,例如去年是增长6%左右。基于今年的特殊情况,刘世锦建议改用「中央提要求,地方提指标」的办法。国家层面提出增长目标要求,但不提出量化指标,改由省级政府提出量化增长指标。其好处在于,各地从实际出发,不搞一刀切,充分调动自主积极性及引入地方竞争。

刘又建议采取「相对增长率」的评估方法,就是用中国增长速度与世界平均增长速度的比值或差值,评估中国经济的增长状况。如果今年世界增速-2.5%,中国为+3%,中国的相对增长率就是5.5%。

依照官方2020年全面建成小康社会的计划,内地今年要实现GDP比2010年翻一番,全年增速须保持在5.6%左右。

值得注意的是,2月以来,中共政治局召开的3次会议,2月21日的会议提到「努力实现全年经济社会发展目标任务」,3月27日会议提到「努力完成全年经济社会发展目标任务」,但上周五最新一次会议,只强调要维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会,再没提到「努力完成全年经济社会发展目标任务」。

政治局会议不见类似表述,有分析认为官方今年可能打破常规,不再提出具体的GDP增速目标。新加坡《联合早报》引述中国民生银行研究院宏观研究主管王静文指出,每年两会提出的GDP目标相当于「军令状」,但全球疫情形势让中国经济面对巨大不确定性,「本身设立增长目标的难度就很大,而且等两会召开,全年接近过半,再立增长目标意义不大。」

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