【修例风波】美国众议院香港周三早上料表决涉港法案

美国国会众议院明天将针对「香港人权与民主法案」进行投票。根据国会议程，众议院最快在当地15日傍晚6时半（香港时间16日早上6时半）对法案进行投票。法案主要提案人、众议员史密斯今天表示，违背承诺对中国来说已成常规，而法案能让美方拿出有意义作为。

香港反修例冲突持续4个月，事件受到美国国会跨党派议员高度关注，加快「香港人权与民主法案」立法进程。美国参众两院皆在6月推出「法案」，分别由共和党籍众议员史密斯（Chris Smith）及共和党籍参议员鲁比奥（Marco Rubio）担任主要提案人，两院外交委员会上个月25日相继无异议通过各自法案版本。

依据美国立法程序，法案在两院委员会通过后，还须参众全院通过并协调出一致版本，才能交由总统特朗普签署并生效。不过，法案在参议院外交关系委员过关后，据报在参议院尚无进一步的立法动作。

史密斯在投票前夕发声明表示，在中国国家主席习近平领导下，中国境内像是虐待、宗教迫害及人口走私等人权侵犯情况大幅恶化。史密斯指出，美国国会两党议员都了解，北京鲜少履行承诺，违背承诺已变成常规而非例外，这情况也再次在香港上演。

史密斯重提，在香港占领运动发生那年，他与现任的众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）就曾提出「香港人权与民主法案」，之后在2015、2017与今年也相继再推出这项法案。虽然前几次努力无结果，但史密斯强调，今次法案能作为美方采取有意义行动的蓝图。

在众议院付诸全院审议的法案版本，相较于最初的版本，五在措辞和要求方面更为严厉和明确。

（1）香港自治情况年度报告要求更为明确。最初版只笼统要求「足够自治」（sufficiently autonomous），新版本则要求评估香港政府在行政、立法和司法部门在维护法治、保护公民权利方面的「自主决策」（autonomous decision-making）。在认证（certify）香港是否继续享有不同于中国大陆的特别待遇方面，旧版本只笼统提到美港之间的双边协议与项目，新版本则明确列出涉及美港的协议和条约。

（2）制裁对象范围更广。最初的版本的制裁对象是「将行使基本自由人权的人士移交中国大陆进行拘押、逼供和审判方面负有责任」人士。新版本要求确定对对威胁移交、任意关押、违反一国两制与中英联合声明等，负有知情责任（knowingly responsible）人士 。

（3）港人签证待遇更宽容。最初的版本要求确保和平示威而被捕留有案底的港人，不会因此被拒发美国签证。新的版本没有明文强调「和平示威」，要求港人的签证申请不会仅仅因他们参与抗议活动被「有政治动机的」（politically-motivated）拘捕而否决。

（4）出口管制报告要求变动。旧版本要求商务部提交年度报告，评估港府是否切实执行美国的出口管制法规以及美国和联合国的制裁规定。新版本要求总统提交报告，只要求在法案生效后180天内提交，删去每年提交报告的要求。

（5）制定策略保障美国公民和企业在港利益。最初的版本针对强推《逃犯条例》修订。新版本的法案也改以政策声明，要求国务卿在确定港府有类似法案提出之时通知国会，评估风险并制定保障美国在港利益的战略。