大棋盘｜港府无意「煞停」假新闻立法

二○一九年反修例期间，社会及网上充斥着各种假资讯及假新闻，成为暴力示威行为的催化剂。事后在建制派政党的推动下，港府决定研究立法打击假新闻。但政务司司长李家超前日表示，政府正就处理假新闻问题进行法律研究，有刑事化和管理两个方法，他个人认为「管理」手段可优先考虑，并指业界应自订有公信力的守则，令行业更专业化，但政府研究工作进行中，未有最后决定。李家超这个说法，外界有人解读成为政府有意「煞停」假新闻立法。

官府中人则强调，李家超只是解释了处理「假新闻」的不同方式，港府并没有煞停或排除就「假新闻」进行立法。官府中人指出，处理「假新闻」的方式，可以是业界自我规管，另外可以是立法，在立法下其一属于管理手段的，举例像民事立法，类似诽谤法，可以就假新闻及假资讯进行民事索偿；其二属于刑事化的，这种方式又是最为严厉。根据外国经验，如何规管假新闻问题复杂，甚至五花入门。

李家超日前就提到，有些国家会要求移除对社会造成破坏的虚假讯息，并会给予申辩机会，但过程麻烦，因为讯息经媒体推出之后就「千变万化」。另可要求发布者作声明，例如有关讯息「未经求证及查证」；亦有做法针对选举，如传媒不能在选举前发放与选举相关讯息等。他又指社会运作不止靠法律，当局希望尽量减少法律，让社会有文化道德自我规限。

有建制中人则认为，政府若只是要求业界以自订守则的方式规管假新闻，会无力处理网上泛滥的假资讯问题，因为网民不会自我规管，而现行法例中，并没有赋权政府勒令网络作业者移除假资讯。官府中人亦同意有这个问题存在，并强调政府并无排除刑事立法的可能性，以赋权相关部门勒令网络作业者移除假资讯，若拒绝服从，会有一定罚则。官府中人又认为，立法及「管理」手段可以并行，亦可以考虑先进行管理，然后再视乎情况立法。他又指出，来年港府首要工作是就《基本法》二十三条进行立法，假新闻法并非最优先项目，仍有时间研究。

虽然政府有意推动传媒行业自订有公信力的守则，应对假新闻问题，但究竟由那一个机构负责此项工作，则未有定案。据悉，作为行业自律机构的新闻评议会，已成立了一个小组研究应付假新闻问题。目前传媒行业有不同的代表机构，但要有一个整个行业都认同的机构，却并不容易，政府会否另行推动成立新组织进行自我规管，是另一个惹人关注的问题。

杜良谋

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