【deepthroat】美国是外交狐狸 北京是执著于统一大计的刺猬

网上流传史丹福大学胡佛研究所学者尼尔-弗格森（Niall Ferguson）的文章，讲述中美外交政策的差别，并预测台湾危机的终局。

尼尔-弗格森是史丹福大学胡佛研究所米尔班克家族高级研究员，他曾是哈佛大学、纽约大学和牛津大学的历史教授。他是纽约一家谘询公司Greenmantle LLC的创始人和总经理和彭博的作家。他的文章全文很长，但值得一看：

哲学家以赛亚-柏林在一篇著名的文章中，借用了古希腊诗人阿基洛克斯的一个区别：「狐狸知道很多事情，但刺猬知道一件大事」。

「存在著，」柏林写道，「存在著一条巨大的鸿沟，一边是那些把一切都与......一个单一的、普遍的、组织性的原则相联系的人--刺猬，另一边是那些追求许多目的，往往是不相关的，甚至是矛盾的人--狐狸」。

柏林说的是作家。但在大国政治领域，也可以有同样的区分。今天，世界上有两个超级大国，美国和中国。前者是一只狐狸。借用柏林的说法，美国的外交政策是「分散或发散的，在多个层面上活动」。相比之下，中国是一只刺猬：它把一切都与「一个不变的、包罗万象的、有时自相矛盾的、不完整的、有时狂热的、统一的内心愿景」联系在一起。

50年前的7月，美国外交界的大狐狸基辛格飞往北京，执行一项将从根本上改变全球力量平衡的秘密任务。当时的战略背景是尼克森政府为使美国尽可能地保持其荣誉和信誉，从越南战争中脱身而进行的斗争。

当时美国国内的背景，是比我们在过去一年中所看到的任何东西更深刻、更暴力的分歧。1971年3月，威廉-卡利中尉被认定在美莱大屠杀中犯有22起谋杀罪。4月，50万人通过华盛顿游行，抗议越南战争。6月，纽约时报开始出版五角大楼档。

基辛格与中国总理周恩来的会面，也许是他职业生涯中最重要的一次。作为一只狐狸，这位美国国家安全顾问有多个目标。最主要的目标是为他的老板尼克森争取到中国的公开邀请，在第二年访问北京。

但基辛格也在寻求中国帮助美国退出越南，以及希望利用中苏分裂的方式，向美国冷战的主要对手苏联施加压力，以减缓核军备竞赛。基辛格在开场白中列举了不下六个问题进行讨论，其中包括南亚地区汹涌的冲突，最终将导致孟加拉的独立。

周恩来的反应就像一只刺猬。他只有一个问题。台湾问题「如果这个关键问题不解决，」他一开始就对基辛格说，「那么整个美中关系问题就很难解决。」

在某种程度上，对于现代的读者来说，这次和后来的会晤记录是引人注目的，周恩来的主要目标是说服基辛格同意「承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府」，「台湾省」是「中国领土不可分割的一部分，必须归还祖国」，美国必须从台湾省「撤出所有的武装力量，拆除所有的军事设施」。（自1949年共产党在中国内战中取得胜利以来，台湾岛一直是国民党的最后阵地。而自朝鲜战争以来，美国一直捍卫著台湾的自治权）。

基辛格眼看著这么多自己想攞的奖品，就准备做出中国人寻求的关键让步。「我们不主张'两个中国'的解决方案，也不主张'一中一台'的解决方案，」他对周恩来说。「作为一名历史学学生，」基辛格接著说，「人们的预测将不得不是，政治演变很可能朝著周总理......向我表明的方向发展。」此外，「如果结束东南亚[即越南]的战争，我们可以在这届主席任期内解决军事问题的主要部分。」

周恩来问基辛格对台独运动的看法，基辛格断然否定。无论基辛格提出什么其他问题--越南、朝鲜、苏联，周都把话题引回台湾，「这是我们两个之间唯一的问题」。美国是否会承认中华人民共和国是中国的唯一政府，并实现外交关系正常化？基辛格答：是的，在1972年美国大选后。台湾是否会被逐出联合国，并将其在安全理事会的席位让给北京？同样，基辛格也答：是的。

镜头向前快速推进半个世纪，到了今天，同一个问题—台湾--仍然是北京的第一要务。历史的发展并没有完全按照基辛格预想的方式进行。诚然，尼克森如期访华，台湾被踢出联合国，在卡特总统的领导下，美国废除了1954年与台湾签订的共同防御条约。但国会中的亲台游说团体却能在1979年给台北抛出一条救命稻草，即《台湾关系法》。

该法案规定，美国将认为「任何以非和平手段，包括抵制或禁运方式决定台湾未来的努力，都是对西太平洋地区和平与安全的威胁，是美国严重关切的问题。它还承诺美国政府「向台湾提供必要数量的防卫物品和......服务，使台湾能够保持足够的自卫能力」，并「保持美国抵制任何诉诸武力或其他形式的胁逼的能力，以免危及台湾人民的安全或社会或经济制度」。

对于中国这只刺猬来说，这种模棱两可的状态--美国不承认台湾是一个独立的国家，但同时又包庇台湾的安全和事实上的自治--仍然是无法容忍的。

然而，自1971年以来，权力的平衡已经发生了转变--而且比基辛格所能预见的要深刻得多。50年前的中国还是一穷二白：尽管人口众多，但其经济总量只占美国国内生产总值的一小部分。今年，国际货币基金组织预测，按当前美元计算，中国GDP将达到美国GDP的四分之三。按「购买力平价」计算，中国已在2017年超过了美国。

在同一时间段内，台湾，也繁荣起来了。它不仅成为亚洲最发达的经济体之一，台湾半导体制造公司是世界顶级的晶片制造商。台湾也成为一个活生生的证据，证明一个华裔民族可以在民主下茁壮成长。20世纪70年代统治台北的独裁政权已经成为遥远的记忆。今天，它是一个自由社会如何利用技术赋予公民权力的光辉典范--这也解释了为什么它对新冠大流行病的反应无论如何都是世界上最成功的。

正如哈佛大学的格雷厄姆-艾利森在他那本影响巨大的书《注定要发生战争：美国和中国能否逃脱修昔底德的陷阱》中所论述的那样，中国的经济崛起--起初受到美国政策制定者的欢迎--最终必然会看起来像对美国的威胁。 自西元前431年以来，在位大国和崛起大国之间的冲突一直是世界政治的一个特徵，当时是「雅典力量的增长以及由此在斯巴达引起的警觉」导致了战争。唯一令人惊讶的是，美国总统特朗普才唤醒了美国人对中国实力增长所带来的威胁。

特朗普在竞选中反对中国，认为这主要是对美国制造业就业的威胁。一旦入主白宫，他在行动方面就慢慢来，但在2018年开始对中国进口产品徵收关税。然而，他无法阻止他喜欢进行的贸易战，迅速升级为更像「冷战2.0」的东西--一场既是技术、意识形态又是地缘政治的较量。外交政策的 "大只佬 "捡起反华的皮球跑了起来。公众为他们欢呼，共和党和民主党人的反华情绪都很高涨。

特朗普本人可能是一只刺猬，一心想著：关税。但在国务卿蓬佩奥的领导下，美国的政策很快就恢复了狐疑的常态。蓬佩奥把所有能想到的问题都抛给了北京，从华为技术有限公司对进口半导体的依赖，到香港对民运的打压，再到新冠病毒的模糊来历。

不可避免地，台湾被列入美国的行动清单，但增加对台的军售和外交接触却没有被放在首位。当去年外交关系委员会的大班底理查-哈斯（Richard Haass）主张结束 "战略模糊"，全心全意承诺美国维护台湾自治时，特朗普普政府却没有人说：「好主意！」

然而，当蓬佩奥去年6月在夏威夷会见中共外事办公室主任杨洁篪时，你猜中方从何说起？「世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分。一个中国原则是中美关系的政治基础。」

特朗普如此成功地将精英和民众舆论引导到更加反华的立场上，以至于美国总统拜登去年选举时别无选择，都会紧跟反华的取态。但有点出人意料的结果是，现在拜登领导的政府，在很多方面比前任政府更加鹰派。

特朗普不是冷战者。根据前国家安全顾问博尔顿（John Bolton）的回忆录，总统喜欢指著他的一个枱头小尖端说，「这是台湾」，然后指著椭圆形办公室的坚毅办公桌说，「这是中国」。「台湾离中国就像两英尺，」特朗普对一位共和党参议员说。「但台湾离我们有8000英里远。如果中国大陆入侵台湾，我们也没有办法。」

特朗普与他的国家安全团队中的其他人不同，他对人权问题几乎不关心。关于香港，他说「我不想介入」，「我们也有人权问题」。当习近平主席向他通报中国西部新疆穆斯林维吾尔人的劳改营时，特朗普基本上告诉他「没有问题」。在1989年天安门广场大屠杀30周年之际，特朗普问道:「谁在乎它？我是只想做个交易。」

相比之下，拜登政府在这类问题上说到做到。自布林肯接任国务卿以来，在每一次声明中，不仅将中国称为战略对手，还将其称为人权的侵犯者。1月，他称中国对待维吾尔人的做法是「企图进行种族灭绝」，并承诺继续执行蓬佩奥的政策，增加美国与台湾的接触。2月，他就香港、新疆、西藏，甚至是中国支持最近军事政变的缅甸问题向杨洁篪发难。本月早些时候，美国政府对其认为应对扫除香港自治权负责的中国官员实施制裁。」

库尔特-坎贝尔加入美国政府成为「亚洲沙皇」之前的最后一篇《外交事务》杂志文章中，主张「有意识地努力遏制中国的冒险主义......这意味著要投资于远程常规巡航导弹和弹道导弹、无人航母攻击机和水下飞行器、导弹潜艇和高速打击武器」。他还说，华盛顿需要与其他国家合作，将美军分散到东南亚和印度洋各地，「将敏感产业重新移回美国本土，追求与中国'有管理的脱钩'」。

在很多方面，与特朗普中国战略的连续性令人震惊。贸易战没有结束，科技战也没有结束。除了讲人权问题外，拜登和特朗普唯一的另一个大区别是，拜登更强调盟友在这个遏制中国的过程中的重要性--尤其是美国与澳洲、印度和日本形成的所谓四国集团。正如布林肯在3月3日的一次主旨演讲中所说，美国要想「从实力上与中国交锋......需要与盟友和夥伴合作......因为我们的综合实力让中国更难忽视」。

这个论点在上周有了具体的形式，坎贝尔告诉《悉尼先驱晨报》，如果北京继续目前对坎培拉的经济挤压，美国「不会让澳洲在这个领域独善其身」。国家安全顾问杰克-沙利文（Jake Sullivan）也在唱著同样的赞歌。3月12日，拜登亲自主持了四国首脑的虚拟峰会。

中国的做法仍然是刺猬的做法。几年前，习近平的一位经济顾问告诉我，将台湾重新置于大陆的控制之下，是习近平主席最珍视的目标--这也是他想结束中国前几任主席只能连任两届的原因。正是因为这个原因，最重要的是，习近平主导了中国陆海空三军的大规模扩张，包括可以击沉美国航母的陆基东风-21D导弹。

当美国这只多功能狐狸一直在增加他们的不满清单时，中国这只刺猬却一直在稳步建立其接管台湾的能力。用对台湾安全问题颇有心得的记者坦纳-格里尔的话说，人民解放军对所有台湾人能够开发到或买到的军事系统，都先发展出同等的能力，然后有些系统更完全超过了台湾。更重要的是，中国制造了所谓的「反进入/区域拒绝泡沫」，让美军远离台湾。

正如乔治-华盛顿大学的朗尼-亨利上个月在国会作证时指出的那样，「如果我们能使[中国的综合防空系统]失效，我们就能在军事上获胜。如果不能，我们可能就不能。」

作为一个历史学生，引用基辛格的话，我看到了一个非常危险的局面。美国对台湾的承诺在口头上越来越强，但在军事上却越来越弱。当一个承诺被说成是「坚如磐石」，但实际上却像细沙一样粘稠时，双方都会有误判的危险。

担心的不只是我一个人。美军驻印太地区部队负责人菲尔-大卫森上将2月在国会作证时警告说，中国可能在2027年前入侵台湾。本月早些时候，我的彭博舆论社同事马克斯-哈斯廷斯指出，「台湾的行为唤起中国大陆人民中的那种情绪，就像60年前古巴对美国人唤起的情绪一样。"

北约最高军事长官、美国海军上将詹姆斯-斯塔夫里迪斯（James Stavridis），他刚刚出版了《2034：下一次世界大战的小说》，在这本书中，中国海军突然包围台湾，是第三次世界大战的开场伎俩之一。（美国在海军上遭受如此惨重的损失，以至于被逼著对湛江进行核攻击，进而导致圣地牙哥和加尔维斯顿在反击中被抹杀）。也许这个第三次世界大战设想中最值得怀疑的部分，是它的日期，讲到要等13年后。我在胡佛研究所的同事米沙-奥斯林（Misha Auslin）曾想像过美中海战最早在2025年爆发。

在为外交关系委员会撰写的一份关于台湾问题的重要新研究报告中，罗伯特-布莱克威尔和菲力浦-泽利科夫--美国外交政策的资深学生和实践者--列出了他们认为美国政策的4个选项，其中他们首选的是以下的最后一个选项。

美国应该... 至少与日本和台湾一起军事演练... 一个平行的计画来挑战任何中国拒绝国际上进入台湾的机会，并准备，包括与预先部署的美国物资，包括战争储备库存，运输急需的物资，以帮助台湾保卫自己。......美国及其盟友将要有可信而明显地计画，对其部队受到攻击作出反应，如断绝与中国的所有金融关系，冻结或扣押中国资产。

布莱克威尔和泽利科夫说的没错，现状是不可持续的。但所有让威慑更有说服力的论点都存在3个核心问题。第一个问题是，任何加强湾防御的步骤都将不可避免地引起中国的愤怒反应，增加冷战转热的可能性--尤其是在日本明确参与的情况下。第二个问题是，这种步骤给中国制造了一个关闭视窗的机会，让中国在美国升级威慑力之前采取行动。第三个问题是台湾人自己不愿意像以色列人对待国家生存一样，认真对待自己的国家安全。

周四布林肯、沙利文、杨洁篪和中国外长王毅在阿拉斯加的会晤，这是一个紧接著布林肯访问日本和韩国之后的硬碰硬会面--绝不可能重启布殊和奥巴马领导的「中美战略对话」时代的中美战略对话进程。「双赢 」外交的时代早已过去。

在媒体前的开场交流中，杨洁篪说明了，刺猬不仅有一个大的想法--它们也很刺眼。他宣称，美国是在 「居高临下」，他的发言超过了规定的两分钟，超过了八倍（其实是美方发言先超时）；说美国最好解决自己 "深层次 "的人权问题，比如种族主义（「杀害黑人的悠久历史」），而不是教训中国。

剩下的问题是，拜登政府可能会多快地发现自己面临台湾危机，无论是轻微的「隔离」、全面封锁还是突如其来的两栖入侵？如果赫斯廷斯是对的，这将是第二次冷战中的古巴导弹危机，但角色却反过来了，因为有争议的岛屿离美国，比古巴离俄罗斯更远。如果北约最高军事长官斯塔夫里迪斯是对的，台湾将更像1914年的比利时或1939年的波兰。

但我心中有另一个比喻。也许台湾对美帝国的意义，将变成1956年苏伊士运河对大英帝国的意义：帝国狮子暴露了他只是纸老虎的时刻。当埃及总统纳赛尔宣布将苏伊士运河国有化后，英国首相登得到法国和以色列支持，试图用武力夺回运河时，美国反对这样做，促成了英镑被狙击和英国的屈辱。

我则很难看出拜登政府会以布莱克威尔和泽利考所设想的军事力量和金融制裁相结合的方式，来应对中国对台湾的攻击。美国国家安全顾问沙利文曾雄辩滔地写道，需要一个中美两国都能支持的外交政策。美国为台北挨子弹，似乎不符合这个要求。

至于拜登本人，他真的愿意为了一个基辛格过去亦曾经悄悄交易以追求冷战缓和的台湾岛，去危及他的经济政策所推动的疫情后的繁荣吗？布莱克威尔和泽利考想像中的金融危机，一旦为台湾开战，谁会受到更大的伤害--中国，还是美国自己？两个超级大国中，有一个经常帐户赤字占GDP的3.5%（2020年第二季度），国际投资净头寸接近负14万亿美元，这不是中国。如果美国面对1954年以来的第4次、也是最大的一次台湾危机中，眨眨眼就让他发生，那么国务卿的姓氏Blinken（可意译为眨眼者），肯定是报章编辑创作头条标题时，不可抗拒的诱惑了。

然而想一想，这将意味著什么？美国50年前在越南的失利，除了对南越不幸的居民来说，并没有什么大不了的。除了柬埔寨的人类灾难之外，美国在越战失败，整个亚洲几乎没有任何多米诺骨牌效应。然而，失去--甚至不争取—台湾，将被整个亚洲视为美国在我们现在称之为「印度洋-太平洋」地区的优势地位的终结。它将证实中国在经历了两个世纪的黯然失色和「屈辱」之后，在亚洲恢复首要地位的长期假说。这将意味著中国突破战略家认为环绕他们的「第一岛链」，以及将台积电这个微晶片「麦加」的控制权交给北京（记住，台积电生产的半导体，是半导体而不是数据，才是新的石油）。这肯定会引起美元和美国国债的挤兑。这将是美国苏伊士。

狐狸曾经玩得很好。但狐狸外交政策的危险在于，你关心的问题太多，有可能失去焦点。相比之下，刺猬只知道一件大事。那件大事可能就是：谁统治了台湾，谁就统治了世界。

 

deepthroat

原文刊于《巴士的报》

【编按：原题为「台湾危机可能标志著美帝国的终结 美国是一只外交狐狸 而北京则是一只执著于统一大计的刺猬」】