备战文凭试通识议题｜气候峰会里程碑：赔偿气候变化受害者

2023-04-13 11:28

热浪、洪水、乾旱、台风席卷各地，为了应对日益频繁的极端天气，第27届联合国气候峰会（COP27）去年11月于埃及举行，是全球规模最大、最重要的气候会议。是次主题是「#Together For Implementation」，约120位国家元首出席，目的是携手采取积极行动应对气候变迁，解决极端气候和能源危机。

联合国秘书长古特雷斯于峰会开幕时表示：「人类的活动是气候问题之根源，行动必是解方！只有选择合作或是灭亡。」由此可见，各国合力应对气候变迁，刻不容缓。

文：时光

新闻资讯摘录

人类走向「气候地狱之路」

联合国气候峰会周日在埃及揭幕，超过130个国家及地区的代表出席。联合国秘书长古特雷斯在会议上致辞称，人类正高速驶向「气候地狱之路」，各国现在必须致力减少排放。法国总统马克龙则扬言向中、美两大排放国施压，让他们承担起责任，协助穷国应对气候变化。

《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方会议（COP27）在埃及拉开帷幕，会议持续2周。古特雷斯对各国代表说：「人类可以选择合作或毁灭。」他呼吁举世最富和最穷国家达成协定，以加速从化石燃料转型，同时加速提供资金以确保穷国能够降低排放。他说：「全球最大的2个经济体美国和中国尤其有责任共同致力达成这项协定。」

古特雷斯要求与会各国同意在2040年底之前逐步淘汰煤炭的使用，经合组织（OECD）国家更必须提前于2030年达标。

资料来源：2022年11月8日《星岛日报》

声援气候灾害受害者

联合国气候峰会与会代表们同意讨论富裕国家是否应该提供赔偿，给易受气候变化影响的穷国。这个项目首次被纳入峰会的议程。预料峰会的紧张场面多半跟损失与损害赔偿有关，亦即由富裕国家提供资金给弱势的低收入国家，后者不太需要为导致全球暖化的排放负责。埃及外长苏克里说，现在议程纳入损失与损害的讨论，并不涉及义务，或是具有约束力的赔偿，讨论目的是在「不晚于2024年」的时限前产生一个确切的决定。他说：「纳入议程，反映对气候灾害受害者的一种声援。」

资料来源：2022年11月7日《星岛日报》

重点认知1

基础：COP是甚么？

基于《联合国气候变迁纲要公约》（UNFCCC）于1995年召开了首届COP，各国共同协商如何应对气候变迁及其不利影响。其后每年的COP都有不同的侧重点，当中以1997年签订的《京都议定书》（已于2020年失效）及2015年签订的《巴黎气候协定》（2016年11月4日正式生效，具有法律约束力，目前共有193个缔约方）最广为人知。前者明确管制发达国家的温室气体减排目标；后者则主要由各缔约国提交「国家自主贡献」，以控制全球暖化幅度（相比工业革命前）远低于摄氏2度，并努力达成不高于摄氏1.5度目标。

而2022年COP27的主要议程，除了讨论如何实施《巴黎协定》外，焦点议题包括发达国家应否对最易受气候变化影响的不发达国家进行补偿。

重点认知2

现况：2022年的气候危机

2022年，世界因新冠疫情持续、俄乌战事及能源和粮食危机，令气候问题好像被大家忽略了，但其实各地接连发生热浪、暴雨、洪水、旱灾、森林大火等自然灾害，气候危机一样严峻。身处香港的大家同样感受到温度高企，更屡破纪录。据联合国估计，全球每升温摄氏1度，发生极端降雨的机率就会增加7%。

回顾2022年在世界各地出现频繁的极端天气，自3月以来，印度与巴基斯坦一带出现罕见热浪，最高平均气温达37.8°C，创下122年来新高；巴西不足半年内发生4次严重洪灾；韩国中部地区遭遇115年来最严重暴雨，首尔部分主要道路、地铁站及沿河地区严重水浸；在欧洲，据欧盟全球环境与安全监测计画的监测，夏天的乾旱可能是欧洲大陆500年来所经历的最严重乾旱。

重点认知3

COP27议程1：气候融资

富裕国家产生大量碳排放加剧气候危机，而发展中国家首当其冲，承受极端天气恶果。面对气候不公义，《巴黎气候协定》中的「气候融资」机制成为缓冲方案之一。根据UNFCCC定义，气候融资是来自私人、国家或跨国资金，用来协助受气候变迁影响较严重的国家减少碳排放、减缓气候危机，以及处理气候变迁带来的伤害、修复大自然和土地，提升气候调适力。

已发展国家承诺每年支付1000亿美元的气候资金协助发展中国家，但一直未落实，且大部分通过贷款形式提供，逼使低收入国家背负更多债务；另外，分配问题在于侧重「减排」而非「适应」，偏偏受灾国家民众当前最需要的，正是保育森林及海洋、改变基础建设规划、建立早期预警系统等措施。

重点认知4

COP27议程2：气候赔偿

「损失与损害」的融资，主要在弥补发展中国家因极端气候变化，所遭受的国土与生态环境的伤害。就以天灾不断的非洲大陆来说，碳排放只占全球的4%，却承受了气候暖化造成的重大冲击。

UNFCCC对「损失与损害」没有明确定义，大致上是指无法通过「减缓」或「适应」来避免的气候影响，从而引申出「气候赔偿」；已发展国家向遭受气候危机影响的社区、生计被破坏和流离失所的人提供财政支持，实践公平正义。

COP27首次将气候赔偿问题列入正式议程，并同意达成一项突破性协议——为遭受气候灾害重创的国家提供气候赔偿基金，将在2023年COP28会议中针对实施新的资金规划和基金提出建议。

资料回应题

细阅以下资料，然后回答问题。

1. 《巴黎协定》目标是把全球平均气温升幅限制于比工业革命前水平低摄氏多少度？
A. 1度 B. 1.5度 C. 2度 D. 2.5度

2. 图表反映出全球气候的甚么问题？

建议答题方向

1. C
2. 图表比较2022年6月气温与1951至1980年间6月平均气温的差异，可以发现中、南欧及北非区域，2022年6月气温较过去的平均气温高达7度，反映出全球暖化的气候问题。据联合国估计，全球每升温摄氏1度，发生极端降雨的机率就会增加7%。

学习工具

气候变化议题本质

《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方会议于2022年11月6至18日在埃及举行。近年世界各地都经历了极端气候变化带来的严峻冲击：非洲之角的长期乾旱、南亚前所未有的洪涝灾害、北半球夏季的高温酷热，均显示气候的风险正在增加。

随着全球气候影响的加剧，各国必须对内强化落实因应的行动，对外大幅增加对发展中国家的援助。气候危机已到极严峻的时刻，全球惟有同心协力，才能解决危机。

关键词

《巴黎气候协定》 Paris Agreement

- 气候公义 Climate Justice
- 温室气体 Greenhouse gases
- 温室效应 Greenhouse effect
- 全球增温 Global warming
- 可持续发展 Sustainable development
- 气候融资 Climate financing
- 发展中国家 Developing country