引入义工式培训 全民变身「防灾士」

极端天气渐成常态，有救灾团体指，增加城市韧性，及早建立防灾社区，由下而上启动全民参与机制，可望减低灾害中的人命伤亡及「二次灾害」发生。有民间救援团体指，留意到市民的危机意识不足，建议增加「第一应变者」培训，提高基层互助，亦可引入外国的「防灾士」义工培训，让全民学习应急自救方法，并于学校加强防灾教育，从幼稚园开始灌输自救意识，全面建立「韧性社区」。 

9月初超强台风「苏拉」袭港和其后世纪黑雨，均凸显香港发展韧性城市的必要性。位于粉岭坪輋的流浪动物收容所「动物义工。猫狗之家」，于黑雨后出现严重水浸，水深一度及腰，威胁场内200犬只安危，义工称当时暴雨来得急猛，亦无收到当局预警报告；专门收养老弱犬只的大埔元岭「老有所依动物村」，负责人洪太回忆当晚深圳排洪，局方只在排洪前16分钟通报实在太迟，直言「搬沙包都不够时间」，盼作检讨。

综观近年外国例子，当发生风灾、水灾或地震后，往往因供电破坏致水源污染，继而引发大规模传染病。红十字会高级经理（社区备灾）杨绮华（Eva）指，本港公共生一向健全，但早前黑雨中，过去极少发生水浸事故的上水石湖新村竟发生大水浸，10多间屋同受灾，更有粪水秽物倒灌入屋，严重影响生。红会同事事发后数日去施援，发现屋内传出强烈异味，立刻协助清理及丢掉家俬，幸居民未有患病不适。
港乏整合防灾风险工作架构

事实上，国际间早已关注城市社区是否有足够韧性应对极端天气祸害。根据联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）厘定的「建构韧性城市10大要素」，当中包括「确保具备有效的防灾及灾害应变措施」和「加快复原重建」等。2016年理大公布「香港韧性城市建设初步评估报告」，参考有关准则评估香港的抗灾能力，发现本港弱点是未能充分了解当前及未来风险、缺乏整合防灾风险工作的架构，以及欠缺让公众和社区「由下而上」参与防灾工作的机制。

该报告建议，政府应建立「防灾社区」，并就加强御灾力，设立与社会对话或分享知识的机制。当时理大曾策划在葵青区推行御灾社区的先导计划，目标建立社会性御灾环境、增强「第一应变者」的领导能力培训，以及分享减轻灾害风险资讯的地区性网上平台等，惟因缺资金不了了之。
盼由社区做起 更具弹性

Eva认同，防灾工作由社区做起可望更具弹性，举例当社区发生火警或水浸，第一层地区应变支援正是邻舍，简单如即时互相通报逃生，已可大大减低灾祸。她认为，推动「第一应变者」概念，可令社区上居民网络互相支援，发挥协同效应。她指，除了提供防灾、备灾教育，加强个人防灾及应变意识，也要为居民提供基本急救、心理急救及逃生训练，如红十字会曾为发生水浸事故的薄扶林村及茶果岭村村民，提供急救训练，以备当发生紧急事故时，队员可肩负「第一应变者」角色作出支援，盼未来推广至其他村落。

建设「韧性社区」有助减少灾害带来的损失，令社区能够迅速复元，惟二次灾害的风险也不容忽视。有传染病科专科医生指，「二次灾害」通常发生于灾后0至第4日，以水灾为例，若有人畜伤亡，恐致水源污染，加上蚊虫滋生增加传播疾病机会；若再出现公共衞生系统破坏及药物短缺，大型传染病一触即发，恐加剧死亡率。该医生指，本港基建及公共医疗系统健全，短期遇到这类祸害机会不大，但市民要懂得避开病源及污染物自保，有赖足够的灾前预防教育。

回看每逢台风袭港皆有市民出外「追风」，香港求生组织成员Kevin指，该些市民是「明知山有虎，偏向虎山行」，因为大多「追风者」接受传媒采访时也表明知道「追风」风险高，说明是市民的心态问题。针对公众教育，他强调，市民也要学懂「自救」而非坐以待毙的「被救」，因为政府在防灾的资源投放相对较少，不及其他地方有灾害演习，但也要有一定知识补充，甚或多做运动，简单学会游泳及踏单车等求生技能也足够应对。
市民普遍危机意识不足

极端天气无疑是对港人的全新挑战，民间救援团体「香港守望者服务团」创办人Anson指，留意到市民普遍危机意识不足，建议引入外国的「防灾士」义工培训计划，让全民学习应急自救方法。他指，除了天灾频仍的日本及台湾，欧美国家如英国、新西兰及挪威等，都设有类似「防灾士」的义务组织。

翻查资料，1995年日本发生酿成逾6000人死亡的阪神大地震，当地发现成功脱灾的市民中，逾90%是凭藉自助和社区互助的力量，日本自此培育社区防灾士。2019年，台湾引入相关制度，3年来培训逾1.3万名获得认证的防灾士；当地研究指，防灾士能协助社区平日防灾活动，灾难发生时亦可在政府救援人员到达前，协助社区疏散应变，灾后协助照应灾民及社区重建，在村落乡郊能发挥更大功能。

Anson认同，「防灾士」由下而上的民间自救方案适用于地少人多的香港，可以提高救援效率，盼当局考虑推行「防灾士」及安排培训工作。

各界预期未来因极端天气触发的灾害会持续加剧，发展韧性城市成为当务之急，新上任的红十字会主席刘楚钊医生便指，视加强社区应对紧急情况的能力为重点发展项目，未来希望透过加强公众教育等，整体提高社区及个人抗灾及应对危难能力，达致增强社区韧性的终极目标。