来论｜强势控烟或致走火入魔 循序渐进才是正途

政府就下一阶段的控烟策略展开公众谘询，并提出十多项政策建议，当中包括吸烟与健康委员会去年提倡的「终身禁烟令」，禁止特定日期后出生的人士购买香烟及所有烟草产品。

政府的做法可谓雷厉风行，打算透过最强力的手段压低吸烟率。「雷厉风行」当然是正面的说法，或者用「走火入魔」会较为妥切，原因是政府在今年度《财政预算案》将烟税大增31.48%，变相对烟民开徵人头税。医务衞生局局长卢宠茂早前说，加烟税是重要的控烟手段，但当局在未充分验证加烟税是否有效之下，大幅加税后不出几个月，又祭出终身禁烟令等建议，有违一般公共行政的操作，亦令人感觉政府根本不打算了解社会的实况和所有持份者的意见，只求一味照本宣科，推出其他国家实行过的政策，奢求可以一刀切禁烟。
激进一刀切 懒理持份者意见

另外，政府介绍终身禁烟令等政策倡议时指，这些提议已有外国例子参考，却不敢说明当马来西亚和澳洲塔斯曼尼亚亦曾打算推展有关政策，但在当地遇上不少阻力。相关倡议在当地反覆讨论多时，至今仍未获通过。再者，「家家有本难念的经」，外国例子是否值得香港「照跟」实在存疑，而控烟政策一般会触动社会最基层的利益，对香港「乱过之后」要由治及兴带来负面影响。

事实上，政府的目标是将吸烟率于2025年底前由2021年的9.5%降至7.8%，为满足KPI而推行一连串激进、一刀切的措施，是否有此必要？尤其是现时受全球因素影响，经济不景，加烟税的反弹会比预期中多。推展政策是否应该以循序渐进的方式，不时评估成效再决定下一步应该如何？政府制订政策应有先后次序，要令青少年远离烟草，与其推行终身禁烟令，倒不如先考虑提高合法购买烟草产品的年龄，并在政策正式实施后，留意青少年吸烟率有否因此下降。
局长妖魔化烟民无助社会和谐

控烟政策的最终目的是为市民的健康和福祉着想，现阶段政府检讨现行禁烟区的规划，我建议政府同时可以考虑在部分地方设立吸烟区。例如在日本，不少餐厅、大型车站、百货公司等都有设置吸烟区，网上甚至出现提供吸烟区位置的应用程式；香港方面，大球场亦有划分吸烟区及禁烟区，让烟民可以在合适的地方继续吸烟，而非一开始用最严厉的手段，造成社会反弹和加剧私烟问题。

卢宠茂早前在立法会衞生事务委员会上表示，希望市民共同建立控烟文化，例如当有人在餐厅取出香烟时，「全场所有人睥住佢」。这种妖魔化，甚至接近歧视烟民的言论，无助保障社会和谐。因此政府需要着手减少二手烟、部份态度恶劣烟民（例如「火车头」）带来的影响，而非一并惩罚自律的人，并教育市民大众，烟民、非烟民应如何共处，控烟之路才可以走得长远。
陈溢谦
香港高等教育科技学院
公共关系及国际项目管理学系主任