来论｜理性看待输入外劳

进入疫后复苏期，本港诸多行业人手短缺是不争的事实，已经造成相关行业成本上升、发展空间缩窄、服务水准下降等诸多弊端。为确保香港经济可持续发展，特区政府和社会都需要正视本港目前人力短缺的挑战，既需要引入高技术人才，促进产业转型升级；亦需要输入基层外劳，特别是建造业、安老业、护理业等严重人手不足的行业。日前特区政府表示准备参考院舍输入护理员特别计画，准许建造业输入数以千计劳工，毋须经劳顾会批准。这一计画亦反应出特区政府根据实际需要，务实有为，以包容理性的态度赋能劳工短缺。特区政府必须继续以社会整体利益为依归，在充分保障本地就业人口权益、优先照顾本地工人就业的大前提下，降低输入外劳门槛、加快审批效率，才可有效解决人手短缺难题。
人手不足会影响未来发展

劳工团体普遍认为，基层劳工的工资不高，一旦输入外劳，必然会造成竞争，进一步拖低香港基层的工资，令他们的生活质素进一步下降。这种说法实际上是以偏概全，既不符合社会的利益，亦不符合基层的利益。以建造业为例，建造业议会早前发表人力预测报告，指焊接、棚架开合铺砖的熟练及半熟练工人短缺数目，将由现时1.5万人增至2027年的4万人。

而据官方数字，注册建造业工人平均年龄达47岁，如果长期人手不足，又不输入外劳，行业就只能增加本地工人的劳动强度来作补偿，这样不但会对工作者的身体造成劳损，还容易发生工业意外。并且，香港未来有大量工程需要展开，兴建公屋、北部都会区、明日大于计画等等，关乎香港未来发展命脉，如果人手不足而导致工程无法按计画竣工，拖慢进度，长期下来，整个社会都得为此而付出代价。安老业、护理业等服务行业亦同理，人手不足会影响这些行业的服务质素，阻碍的都是香港人及香港自身的发展。

本港输入劳工机制严苛，效率迟滞，其实，香港成熟的外佣政策，在申请程序、政策、保障等方面都可作为建造业等各行业输入外劳的参考。香港的外佣人数占香港劳动人口约十分一，她们为香港家庭解放了大量的生产力，帮助中产家庭照顾老小，帮助香港经济发展，其效果不容置疑。如果我们容许其他一些新一代不愿意从事的行业，如老人院护理、茶楼洗碗、地盘建筑，也请外劳，相信本港经济动力定能大有提升。

此外，常常被拿来和香港作比较的新加坡，亦是香港输入外劳的良好参考。新加坡的外来劳工比例，位于全球前列位置，这使当地劳动市场克服劳工短缺困难，可因应经济周期变化，作出灵敏调节，扩阔经济的潜在产能。外来人力资源不但可在经济畅旺时增加产量，亦为经济下滑时作出缓冲，减低新加坡工人失去工作的风险，值得本港仿效。
有必要放宽劳动人口流动

输入外劳后，本港也需要做好相关配套工作，保障在港外劳的权益，并在住房、合约、技能培训等方面提供一定的支持，让外劳能更无后顾之忧地为香港的发展作出贡献。特别值得强调的是，必须做好外劳供应链和中介的审核工作，确保每一环节是可靠、可信的。

早前工联会就接到有院舍外劳求助，指出发到港前已向内地中介交劳务费，然而，到香港工作后每月工资会被扣起一部分，甚至有院舍协助内地中介追收这笔款项。这种「剥削」行为有损香港劳工市场的健全，政府应参考外佣及其他地区的输入外劳政策，在审核中介资质方面下更多工夫，避免出现黑中介的情况，不仅损害外劳利益，影响外劳供应，长远亦不利于本港良好形象的树立。

如今各行各业都全力以赴复苏经济，不应让人手限制了这一势头，放宽劳动人口流动已经成为促进经济发展的必然手段。只要输入外劳不影响本地工人的就业和薪金水平，为了全港的利益，实在无理由反对。希望各界理性看待和商讨输入外劳，形成一套高效、简易输入劳工机制，以应对香港日益进步与发展的需要，保持长期竞争力。
张文嘉博士
海南省政协委员
香港岛各界联合会常务副理事长