来论|善用土地规划 促进产业发展

本届特区政府将旧有的「运输及房屋局」分拆为「运输及物流局」和「房屋局」，是香港首次有政策局的名称包含「物流」二字。但部分业界人士却质疑新政策局是虚有其名，批评政府一直欠缺明确、积极和全面的物流业政策，尤其在土地规划与供应方面，局限了业界的发展。

谈及物流用地，不少人会首先想起机场与货柜码头。当中香港的机场早于廿多年前，由启德搬迁到面积更大、设施更新和齐全的赤鱲角人工岛。因应市场需求上升，近年更增建了机场第三条跑道及航天城等新项目，有助香港航空物流业与旅游业的进一步发展。

反观香港的货柜码头，多年前亦研究过扩展，但兴建十号货柜码头的计画最后被政府搁置，原因之一是认为需求增长不大。业界则认为这是「鸡和鸡蛋」的问题，香港地方不足，缺乏新的码头设施，收费又高过其他地区，海外和内地的商家自然不愿选择在香港付运，需求自然就会不足。结果香港的货柜吞吐量，慢慢就被其他地方追过，包括多个地方更大、设施更新、收费亦更便宜的内地货柜码头。

近年再有人建议将葵青货柜码头搬迁，例如搬去大屿山、拟建的中部水域人工岛，以至属于珠海范围的桂山岛，一方面促进香港的航运物流业发展，一方面腾出现有的货柜码头用地，作房屋等其他用途。笔者与不少物流业及建测规园界人士都支持进行相关研究，但政府似乎兴趣缺缺。
用地乏稳定性 企业不愿大投资

除了机场与码头，物流业还需要大量后勤用地，用作储存、加工、包装、摆放空柜和货柜车等。但同样，政府多年来都未有做好规划，未能提供足够、合适的用地，业界唯有自行将一些新界农地和绿化带，合法或非法地改作相关用途，这亦是香港棕地问题的主要由来之一。近年因为土地房屋短缺严重，政府计画大量收回棕地作为建屋及其他用途，结果又影响到相关的棕地作业者和香港整体物流业发展。

此外，政府现行的短期租约政策，对物流业与建造业发展都造成较大影响。业界以短期租约租用政府土地营运，往往只会获批2至3年，之后每次续租，更可能只获续期几个月至一年。由于缺乏稳定性，相关企业不愿作出较大额的投资，导致其发展落后于人，未能与时并进。

从上述历史可见，香港的空运与航运物流业发展此消彼长，与政府有否做好相关的土地规划和供应有莫大关连。笔者希望政府可吸取教训，作出检讨，包括效法内地和其他地区的做法，积极运用土地规划与批地政策，促进一些具备增长潜力及对香港整体发展较为关键的产业发展，不断增强特区的发展动能。
谢伟铨
立法会建筑、测量、都市规划及园境界议员