绿色论坛|长远「地」 才能长远地回收

「土地」向来是香港各项议题的症结：由住屋、医疗到本土工业，讨论到某一刻，总要问「地从何来？」回收业亦然，由月前被逼迁的纸包盒回收厂「喵坊」，到在棕地上缺乏规管的回收厂，背后都关乎于同一个命题：香港有否足够、合适的土地分配予回收业，以处埋庞大的废物量？

有团体针对上述问题，举办了「环保与循环再造业高峰会」，邀请不同界别持份者共同商讨。会上，嘉宾对谈擦出不少火花，在此尝试撷取数个论点，并作进一步讨论。
地要多少才足够？

要计算需要多少回收用土地，先要知道目标回收量。按政府二○二一年发布的《香港资源循环蓝图2035》，回收率需提升至五成半，即每年目标回收约三百二十九万吨都市固体废物。

香港二一年的回收率为三成一，回收总量为一百八十四万吨。政府分配作回收用途的土地则有约二十九公顷（包括十八块短期租约地、环保园、O Park一期及Y Park）。粗略换算，即每公顷地可处理约六万吨回收物。换言之，要达到五成半回收率，我们需要至少五十三公顷回收用地。

要留意上述用来计算的二十九公顷回收用地，只是政府特别分配出来用于回收的土地，未包括那些同样是用于回收的私人土地或棕地，而事实上不少规模细小的回收商均位于棕地。因此，上述所讲香港的所需回收用地，很大机会是低估了，但至少让大家有初步概念。
长远、宏观地规划回收土地

得出所需土地只是第一步。高峰会中，嘉宾们不谋而合地点出「长远、宏观土地规划政策」的重要性。政府现时为回收业提供的短期租约，仅规定要处埋回收物，并没有细分处理哪类回收物。一些处理较高价值回收物的回收商（如废纸），往往能高价竞投土地，变相令处理中下价回收物的回收商（如塑胶、纸包盒）更难觅地，令回收业容易侧重某一种回收物，扼杀行业多元发展。

因此，回收用地必须进一步规划用途，针对不同种类废物的数量、技术需求，划出特定土地予特定种类的回收商，如某一比例面积土地用作塑胶回收，另一些则用作纸包盒、杂纸回收，确保不同回收物都有足够土地，行业才能健康发展。

再者，政府需重新审视短期租约中「短期」两字。现时十八块短期租约回收用地，一般租期为三至五年。然而这些土地缺乏基建，回收商需自行加设供电、污水处理等设备，涉及大量投资，只短短承租三至五年，难以回本。租期的限制变相令回收商不作长远筹谋，更遑论投资新技术。窒碍回收业向高新科技发展，不就是违反政府鼓励创科的大方向吗？

其实政府一早了解长租用地对回收业的重要性，于二○一一年环保园招标时，标榜有「长达二十年的租约期以便租户在稳定和安全的环境作长投资」。难道「稳定和安全的发展环境」只适用于有能力承租环保园用地的大型回收商？中小规模的只能得到截然不同的待遇？

大幅修改短期租约政策可能较费时失事，会中有嘉宾建议参考其他国家做法，让现有租户享有续租权，如现有租户欲继续租用，政府必须优先考虑。相同做法放在香港，绝对可行。

回收有别于一般工商业，业务有其公共性。既然社会已认定回收的重要，亦设下了回收量指标，那我们便需要真正行动，「土地」和「可持续发展的回收土地政策」就是当中的关键。今届政府常说关键绩效指标（KPI），难道不明个中道理？
余健纲
绿色力量环境事务经理