来论｜政府做足垃圾费准备了吗？

政府预订明年推行垃圾徵费，一旦开始推行，市民把废物分类的意识必定加强，估计回收物数量必会大增，不过，近日环保署表示将逐步撤走街上的三色回收桶，理由是三色回收桶回收量不及「绿在区区」，但此撤走的理由，明显没有考虑到明年实行垃圾徵费后回收物数量将有所增加，或会造成市民回收物无处回收的困境。

为配合垃圾徵费，环保署透过绿展队、废塑胶回收先导计画和公共屋邨厨馀回收计画等，在地区推动减废回收。然而，相对于全港二百六十多万住户来说，这些计画的规模严重不足。目前来说，政府还是主要依靠「绿在区区」回收最少八类常见的回收物。「绿在区区」现时有十一个回收环保站、三十二个回收便利点和在十八区开设的回收流动点，不是「梗有一间喺左近」。除了拥有超强回收意志的市民，大部分市民不会专诚坐车送交回收物到各个回收站/点。

以笔者为例，到区内最近的回收站，连同等车坐车和步行，需花时四十分钟，一来一回需要超过一小时，香港人生活繁忙，实在难以抽空到回收站/点。虽然「绿在区区」于十八区开设回收流动点，但开档时间都在平日，星期日休息，开档时间为十点至五点之间的办公时间之内，对于广大上班族来说，根本连遇上开档的机会也没有。

到回收站不便 来回需时

绝大多数公共屋邨、屋苑（屋邨/屋苑），也未有为垃圾徵费做好预备。一般屋邨/屋苑只设四色回收桶，但回收类别非常有限，厨馀固然少有回收，胶袋、外卖最常用的胶餐盒、胶餐具、包水果的网状发泡胶、网购最常用的泡泡胶等均不回收。四色桶不收的其他可回收资源，对打工仔来说难以送交「绿在区区」的回收站/点，又不能放四色回收桶，等于被逼缴交较高的垃圾费，除了感到非常无奈，亦会引发不同程度的不满。

如果居民一于少理，为减少缴费，把所有可回收废物全部弃置于四色桶内，将会成为屋邨/屋苑管理与居民之间无休止的争拗，尤其是塑胶废弃物，甚占空间，为减少使用收费的垃圾胶袋，屋邨/屋苑内的啡胶桶将会成为重灾区。

综观推行垃圾徵费的前期工作，最令人担心的是欠缺了评估。究竟垃圾徵费实行后，回收物数量将会增加多少？当局是否有足够的能力应付？如果参考台北市经验，垃圾徵费于二○○○年实施，头一年台北市的人均垃圾弃置量从一点一一公斤降至零点三九公斤，减幅达六成五（资料来自《香港资源循环蓝图2013-2022》）。二○一九年本港人均废物弃置量为一点四七公斤，假设本港垃圾徵费可达台北市的成效，人均减少六成五，而减少的量中若全数为回收物，那么以七百四十万人口来计算，垃圾徵费头一年要多处理七千公吨的回收物，即每日接近二十公吨。对于突然大增的回收物，当局将会如何安排从市民的手里接收？如何送交回收商？而现有的废纸、废胶等回收商、回收厂，是否有足够能力处理大增的回收物？

或有人会反驳香港人现时已有良好的回收习惯，即使施行垃圾徵费，人均垃圾量减幅不会如台北市巨大。但要留意当地早在一九九七年起推动「资源回收四合一计画」，人均废物弃置量已显著减少至一点一一公斤，然而一到徵费实施，家居废物仍减少了六成五，可见徵费对加强分类、减废回收发挥重大的作用。

徵费有效推动减废回收

垃圾徵费实施后，打工仔女、三无大厦和没有回收设施的屋邨/屋苑住户，本已难靠「绿在区区」送交分类出来的回收物，环保署撤走三色桶后，其他管理三色桶的部门如康文署、渔护署及房屋署，相信也会逐步「撤桶」，届时回收物无处送交，市民被逼要付费掉弃回收物，难免有怨气。民生无小事，推行垃圾徵费将会对二百六十多万个住户造成影响，当局必须做好回收物增加的评估，并制订相应的应对措施，以免回收物在街上泛滥。
黄燕怡
政策研究员、议员工作人员协会秘书