来论|从防疫规例争议 看行政立法关系

立法会上周发生了一场小型宪制争议，但由于涉及的法律问题颇为复杂难明，因此即使意义重大，亦未有引起很大公众关注。

事缘政府过往根据《防止及控制疾病条例》修订「限聚令」和「口罩令」等防疫规例的内容，例如将限聚人数由四人变成二人，又或由二人变做四人，都是以「先订立、后审议」的方式进行立法：首先由特首会同行政会议通过修例建议，然后由政府向立法会提出相关规例；规例内容在刊宪后便可立即生效实施，但立法会仍然有权在指定时间内，就规例内容进行审议；议员有需要时更可提出修订，甚至动议将整项规例废除，藉此发挥立法机关监察及制衡行政机关的宪制职能。

不过，政府最近一次修订「限聚令」和「口罩令」时，有关当局却在未经正式的谘询或讨论下，废除了就上述防疫规例的「先订立、后审议」修订机制，改为经由食物及衞生局局长单方面发出公告，毋须经行会开会讨论，亦毋须经立法会审批，就可以直接修改「限聚令」与「口罩令」的内容。
立会不能沦为「橡皮图章」

政府声称有关改动，可令修例程序变得更加快捷、顺畅，让当局能更有效地应对快速变化的疫情。但实情是立法会、尤其是现已落实「爱国者治港」的新一届议会，从未试过滥用原有的「先订立、后审议」机制，去阻挠政府修例以应对疫情。香港的防疫措施过往出现延误，均与立法会的审议立法程序无关。政府今次做法难免令人感觉是不尊重议会，甚或是有意削弱立法会应有的宪制监察权力。

在多个党派合力研究、齐心发声之下，政府在限期前最后一刻作出让步，接纳了原定由议员提出的修订建议，透过由食衞局局长在立法会动议决议案，恢复过往行之有效的「先订立、后审议」修例机制。事件充分显示立法会能够有效地履行宪制职能，尽责地发挥监察政府功能，绝对不是某些别有用心人士口中的「橡皮图章」。

其实今届立法会在短短几个月的任期内，还成功促使政府就多项政策、法案、工务工程计画，以及首长级公务员的开位建议作出修订、优化，甚至撤回。例如环境局早前突然向立法会人事编制小组委员会，一次过申请开设多达七个首长级职位，议员除了质疑有关新职位的必要性和绩效，亦批评当局未有经过正常的议会程序谘询议员，属于「偷步开位」。最后局方亦从善如流，主动撤回申请，留待新一届政府重新向议员详细解说，有共识后才重启相关申请。

现届政府任期还有个多星期就届满，笔者希望新一届政府可从上述事件吸取经验，加强与立法会的沟通合作，尊重议员及议会的宪制职能和权力，真正做到良政善治，由治及兴！
谢伟铨
立法会建筑、测量、都市规划及园境界议员