来论|做好估算监管 慎防工程超支

政府上周公布，原定只须约十一点七亿元的立法会综合大楼扩建工程，需要追加约三点九亿元拨款，比率高达三成三。有别于早几年发生的港珠澳大桥、高铁或沙中綫工程超支事件，今次「超支」并非在批出工程合约、承建商开始施工后才发生，而是在政府审核承建商呈交的标书时已发现。当中根据「双信封」评分制度、即技术和标价得分都最高的标书，其入标价已相对较低，但仍然远高于原来的核准承担额，故此必须向立法会申请额外拨款。但无论如何，在市民心目中「超支就是超支」，总之就是比想像中花费更多的公帑，自然会引来批评。

立会扩建工程造价比同类项目高，主因是施工期间须维持立法会正常运作，以继续履行审批法案、拨款和监察政府等宪制职能，因此大部分工程都只能在晚间、以至通宵进行，只有周六日和暑假等公众假期才能日夜开工，但仍须对大楼内现时继续使用的设施影响减到最少，其他时间的施工更须「朝行晚拆」，对工程设计及相关工作流程规划、地盘安全、噪音、以至清洁衞生的要求也特别高。

然而，相关工程独特因素，政府当初向立法会申请拨款时理应已计算在内，为何最后还会超出估算呢？估计最主要原因之一，是当局低估了通宵工作对员工薪酬及相关开支的影响。建造业界通宵加班赶工并非甚么新事物，但过往最多只是赶工几日、几个星期，现在可是要连续三年，相关专业人士、技术人员和建筑工人大部分时间都要通宵开夜，如何确保请到足够人手，并维持他们的精神、体力和安全水平，令工程准时及稳妥完成，承建商必须多花心思，也难免因而要增加开支。

另一因素是受到疫情和通关受阻影响，近来有不少建材，尤其是机电设施的来货价大幅浮动，若不幸再次爆发大型感染，对人手和物流的影响就更大，这些都左右了入标者对整体工程造价的评估。
应多与私营业界沟通

还有一个政府与承建商都不便公开说明的理由，就是立法会内高官、议员与记者云集，若工程稍有差池、出现延误、发生意外，以至纯粹是噪音滋扰或环境衞生欠佳，都肯定会迅速广传及变成新闻头条，损害中标者的声誉和未来投标机会。相反，若今次工程做得妥善，备受各界赞赏，则可以为有关承建商「省靓招牌」，因此笔者估计大家在出价落标时都会加倍审慎，将相关的技术、物料及员工开支的安全水平订得较高、甚至最高，因此不会发生近年在不少工务工程出现的「割喉式抢标」问题。

不论有多少个理由，政府今次肯定还是估算失误，导致扩建工程以至整个立法会的形象受损。笔者希望相关部门及专业人员能够吸取教训，今后估算工程造价时更为小心，尤其是对于一些设计与要求独特，政府缺乏相关经验和资料的工程，应多与私营业界沟通，同时参考和分析私人市场的类近项目，从而作出更合理和贴市的估算。

此外，估计为了尽量降低需要追加拨款的金额，政府已就今次工程预先扣减了部分应急费用，最新的应急费比率只占主体工程造价的约百分之三，远低于一般工务工程的应有水平。笔者因此促请政府加紧做好往后的项目管理和成本控制工作，避免在施工期间出现不同问题而第二度超支。期望相关团体人员共同努力，一致朝向大家共同的目标，高质及准时地完成立法会扩建工程，以结果向社会大众证明是「物有所值」！
谢伟铨
立法会建筑、测量、都市规划及园境界议员