长实丰乐围项目反败为胜

(星岛日报报道)长江实业早年申请在国际重要湿地后海湾鱼塘「丰乐围」发展住宅项目，经过多番波折下终能如愿。该项目曾获城规会批准，其后项目接获九成公众意见反对，环保触觉时任主席谭凯邦遂以个人身分入禀，提出司法覆核，要求推翻决定并获批，城规会不服上诉。上诉庭昨早于高等法院颁布判词，指城规会从没有文件表明，会采纳「新自然保育政策」来构成公私营合作模式部分要求，仅曾在会上表示支持，故此并无越权，裁定城规会上诉得直。
涉案丰乐围地皮位于米埔自然保护区后海湾之中，按《拉姆萨尔公约》，后海湾被列为「国际重要湿地」，为水鸟迁徙的中途站，以候鸟栖息而闻名。涉案地皮约占八十公顷，以长实为主要股东的发展商Mutual Luck Investment Ltd二○一一年入纸申请，将其中南边四公顷土地，打算改建为住宅，兴建十九座近二千个单位，其馀面积的渔塘则会大规模重整，计画于公众谘询中接获近九成逾六百多份反对意见。
四公顷地建二千单位

原审时法官区庆祥在判词中指出，世界自然基金会（WWF）于二○一三年退出「丰乐围」发展项目的合作，但长实未有选定环保团体为保育代理人，又没有任何计画公私营界别合作的长期资助安排，城规会便批准「丰乐围」发展项目。区官认为城规会在批出发展项目前，未能密切审核长实提供的方案，未确保长实符合「公私营界别合作计画」及「新自然保育政策」的条件，裁定城规会越权并有违合法期望，判谭凯邦胜诉，撤销城规会决定，并把项目发还给城规会重新考虑。

上诉庭判词昨引述区官诠释城规会政策文件，得出两个目标：长远保存渔塘湿地的生态价值，和透过密切监察公私营合作发展计画的规划申请过程，来持续保育。环境局二○一一年在会议上解释了「新自然保育政策」，将于「丰乐围」发展项目实施，而城规会表示支持，基于该政策与城规会政策目标雷同，区官认为城规会采纳了「新自然保育政策」来构成公私营合作模式部分要求。
城规会仅表示支持政策

上诉庭认同城规会一方，分析认为两者追求共同目标，不代表要采纳相同政策，即使不采纳「新自然保育政策」要求，亦可以谨慎监察发展计画。上诉庭解释采纳该政策作要求与否，会影响到该政策对城规会是否具约束力，有否酌情权。上诉庭审视过程，指出城规会从没有文件表明会采纳「新自然保育政策」来构成公私营合作模式部分要求，亦无要求必须采纳该政策。上诉庭反驳区官，指城规会仅仅在会上表示支持，别无其他，会上环境局亦非寻求城规会支持或采纳要求，单纯只为了提供资讯。因此上诉庭认为区官误以为城规会采纳了「新自然保育政策」来构成公私营合作模式部分要求，故城规会并无越权或有违合法期望，裁定上诉得直。

案件编号：高院民事上诉五四零——二○二○。